В середине декабря 2018 года своим указом Глава Республики Крым Сергей Аксёнов включил Службу капитального строительства РК, отвечающую за реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) в области строительства, в состав Министерства строительства и архитектуры Крыма. В конце декабря этого же года был назначен новый министр строительства Крыма в лице Михаила Храмова, а его первым замом стал Карлен Петросян, на которого возложили контрольные функции за ходом работ по ФЦП в Крыму.

NB 20 октября 2021г. Карлен Петросян назначен министром строительства и архитектуры Республики Крым >>>

Всего через несколько месяцев руководители строительных компаний отметили значительные улучшения всех организационных процедур, связанных с началом строительных работ по выигранным тендерам. «Без проволочек и проблем», - отмечали они.

В связи с подготовкой ко Второй крымской строительной конференции (конференция состоится в Симферополе 17-18 октября 2019 г. в рамках 33-й межрегиональной строительной выставки «Крым. Стройиндустрия. Энергосбережение»), на которой тема участия крымских строительных компаний в госзаказах станет одной из главных, отраслевой портал Строй-Крым.рф взял интервью у Карлена Геннадьевича Петросяна по наиболее актуальным вопросам, касающимся реализации федеральных целевых программ в Крыму.

*****

- Карлен Геннадьевич, в декабре прошлого года Служба капитального строительства Крыма была присоединена к Министерству строительства и архитектуры РК. Означает ли это, что теперь всеми вопросами реализации федеральных целевых программ в области строительства занимается Минстрой?

- Не всеми вопросами. Функции государственного заказчика, которыми ранее была наделена Служба капстроительства, теперь возложены на государственное казённое учреждение «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (сокращенно - ГКУ «Инвестстрой Республики Крым») - это подведомственное учреждение министерства, которое курирует работы по реализации ФЦП и должно обеспечить своевременный ввод объектов в эксплуатацию.

Что касается функций главного распределителя бюджетных средств, которые также выполняла Служба капитального строительства, то сегодня они переданы Министерству строительства и архитектуры РК, как органу исполнительной власти.

- С чем было связано такое распределение функций?

- В целях совершенствования работы по ФЦП было принято решение о создании Единого государственного заказчика в лице ГКУ «Инвестстрой Республики Крым». Оно финансируется за счёт федеральной целевой программы, средства на которую выделяются в достаточном объёме, в том числе – и для достойной оплаты высококвалифицированных специалистов.

- В Крыму 27 муниципалитетов. Кто доводит до них бюджетные средства?

- Функции главных распорядителей средств выполняют республиканские министерства и ведомства. Если муниципальные образования финансируются за счёт федеральных средств, то до администраций муниципалитетов средства доводятся в виде субсидий теми или иными распорядителями бюджетных средств. В частности, по объектам ФЦП, согласно распоряжению Совета министров РК, распорядителем бюджетных средств является Минстрой, соответственно субсидии до муниципальных образований доводит наше министерство.

Точно таким же образом Минстрой, как главный распорядитель, доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений, в частности, и до ГКУ «Инвестстрой Республики Крым».

- Руководители строительных компаний отмечают, что в начале этого года значительно ускорены все процедуры для начала строительства объектов по программе ФЦП. Что было сделано министерством для таких позитивных изменений?

- Если же говорить об этапе, когда строительная организация выходит на стройплошадку, и о том, как быстро она приступает к производству работ, то этот процесс зависит от скорости передачи подрядчикам строительной площадки, исходно-разрешительной документации, регистрации в Государственном строительном надзоре... Все эти процедуры значительно ускорены за счёт того, что теперь ими занимается единый заказчик в лице ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым».

– Каким образом Управлению удаётся справляться со столь непростой нагрузкой?

– В его штате сегодня – 260 высококвалифицированных сотрудников. Нам, наконец, удалось избавиться от острого дефицита кадров, ведь раньше в Службе капитального строительства зарплата была значительно ниже, чем в государственном казённом учреждении: поскольку Служба капстроя была исполнительным органом, то и заработные платы там устанавливались, как и всем государственным служащим. А Инвестиционно-строительное управление финансируется за счёт федерального бюджета, и это позволяет платить достойные заработные платы специалистам высокого класса.

Хочу уточнить: в Службе капитального строительства ощущался дефицит кадров не в том плане, что люди, которые там работали, были неквалифицированными. Причина крылась в другом: их было недостаточно: при штате в 100 сотрудников, число вакансий доходило до сорока. То есть всего 60 человек занимались и функцией главного распорядителя, которую сейчас выполняет Минстрой, и функцией государственного заказчика, возложенную сегодня на ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» со штатом в 260 человек.

Налицо – качественный результат реорганизации. Путём несложных математических сопоставлений мы наблюдаем качественное усиление функции заказчика. А при наличии больших производственных мощностей у заказчика мы можем позволить на сегодняшний день быстрее начать строительный процесс на площадке, быстрее передать строительную площадку, быстрее формировать акты передачи, быстрее передавать исходно-разрешительную документацию, – и так во всём.

Процедур на самом деле много, можно их перечислять бесконечно, но факт остаётся фактом: все процессы, которые находятся в ведении заказчика, значительно ускорились.

- Сколько объектов по программе ФЦП планировалось построить в Крыму с 2014 по 2018 годы? Сколько построено и сколько введено в эксплуатацию за данный период? Каковы планы на 2019 год?

- На 1 июля этого года в рамках ФЦП Республики Крым реализовано 197 объектов, из них 80 объектов капитального строительства, 96 объектов по разработке градостроительной документации, 11 объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), 10 объектов капитального ремонта дорог общего пользования в городе Керчь.

В 2019 году планируется ввести в эксплуатацию 50 объектов капитального строительства: одну больницу, 12 детских садов (из которых два детских сада уже введены в эксплуатацию), две школы, три объекта водоснабжения и водоотведения, 12 дорог (из которых одна уже введена), девять объектов энергетического комплекса (один введён), четыре объекта туркластера в Евпатории и Саках, семь инженерных сетей (четыре из которых введены).

Также 41 объект будет реализован из раздела «прочие нужды» – это две дороги в Керчи, два мероприятия технико-экономического обоснования и 37 капитальных ремонтов домов культуры.

- В ноябре прошлого года Глава Республики Крым Сергей Аксёнов озвучил ряд мер, которые должны были помочь контролировать работу подрядчиков и заказчиков при исполнении региональных и федеральных целевых программ. В частности, планировалось, что для подрядчиков будут предусмотрены жёсткие меры ответственности, отражённые в типовом контракте – как решается эта задача?

- Данная задача выполняется: в государственный контракт обязательно включаются условия об ответственности подрядчика за ненадлежащее исполнение контракта, в частности, прописаны штрафные санкции и пени.

- Раньше этого не было?

- Было, но в связи с недостаточно грамотным формированием графика работ, являющегося приложением к контракту, к которым привязываются штрафы и пени - штрафные санкции по сути применить было невозможно. Недостаточно качественно расписывались сами сроки, вплоть до того, что в контрактах отсутствовали промежуточные работы, просто указывалась конечная дата завершения строительно-монтажных работ.

Например, указан срок завершения работ – конец 2020-го года, при этом никаких промежуточных сроков в контракте не обозначено. И недобросовестный подрядчик мог просто ничего не делать, а на все вопросы заказчика отвечать: «У меня срок ещё не наступил, в конце 2020-го года и спросите, сделал я или нет!». Условно говоря, он мог сказать: «Да я за последний месяц всё построю».

На сегодняшний день подрядная организация себе такого позволить не может, потому что график работ составлен предельно чётко по всем видам работ с разбивкой до такой степени, что мы можем контролировать ход работ еженедельно.

Вместе с тем в контрактах, заключаемых в рамках ФЦП, устанавливается дополнительная ответственность за нарушение сроков получения положительного заключения Государственной экспертизы – это то, что касается проектных работ и результатов инженерных изысканий, за нарушение сроков ввода объекта в эксплуатацию.

Особое внимание при заключении государственных контрактов уделяется проверке банковских гарантий подрядным организациям.

Юридическая служба нашего Единого государственного заказчика - ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» - очень тщательно изучает представленные банковские гарантии в части, касающейся условий компенсации средств, которые могут быть утеряны в результате расторжения государственного контракта в одностороннем порядке с недобросовестным подрядчиком.

В банковской гарантии должны быть чётко прописаны условия выдачи аванса подрядчику, сумма банковской гарантии должна его перекрывать. Чтобы было достаточно средств его погасить, не входя в долгий судебный процесс, когда наши объекты будут брошены, ожидая его окончания, и чтобы незамедлительно, по мере расторжения государственного контракта с недобросовестным подрядчиком, можно было взыскать эти денежные средства по банковской гарантии. А далее банк уже в порядке регрессии самостоятельно разбирается с подрядчиком, не выполнившим свои обязательства.

- Известно, что самые неприятные ситуации по государственным контрактам связаны с авансированием: работы могут быть начаты, но остановлены, и компания исчезает вместе с авансом. Как избежать таких ситуаций?

- Действительно, на сегодняшний день в Республике порядка 1,3 миллиардов невозвращённых авансов в рамках расторгнутых контрактов с недобросовестными подрядчиками. Данные денежные средства не возвращены в бюджет Российской Федерации по причине того, что ранее по госконтрактам не были приложены соответствующие банковские гарантии; подрядчики, с которыми расторгнуты контракты, не обладали финансовыми активами, в связи с чем судебные процессы носят затяжной характер. Есть процессы, которые тянутся с 2016 года и даже раньше.

Во избежание повторения подобных прецедентов заместителем председателя Совета министров Республики Крым Евгением Константиновичем Кабановым, курирующим федеральные целевые программы, принято решение о том, чтобы в государственных контрактах в текущем году не предусматривать авансовые платежи. Таким образом, все контракты, которые в этом году заключаются, в большинстве своем не авансируются.

В том случае, если работы носят специфический характер, и их производство без авансирования невозможно, то, по согласованию с вице-премьером, авансовый платёж может быть выплачен, но в минимальных размерах (раньше платили 30% и более, сейчас речь идёт не более, чем о пяти процентах).

Вице-премьер лично изучает каждый объект на предмет целесообразности такого разрешения. В случае согласия на авансирование, мы на сегодняшний день абсолютно уверены в том, что те банковские гарантии, которые мы требуем при заключении контракта, в случае его расторжения позволят нам полностью возместить выплаченный аванс.

Проблема, как мы их называем, «украденных авансов», накопленных за предыдущие годы в размере полутора миллиардов, привела к простою большого количества социальных объектов. Мы не можем возобновить стройку, потому что они недофинансированы.

- В том же ноябре прошлого года Сергей Валерьевич Аксенов потребовал решить проблему срыва сроков при сдаче объектов в эксплуатацию, обусловленную поздним проведением процедуры торгов и некачественной подготовкой технических заданий – что изменилось этой области?

- Мы стараемся решить эту проблему следующими методами. Во-первых, разработаны подробные дорожные карты с исчерпывающими мероприятиями, необходимыми для реализации объектов. То есть пошагово расписано, в какой срок, до какой даты те или иные мероприятия должны быть выполнены с целью завершения и ввода объектов в эксплуатацию в текущем году.

Каждый шаг, который нам необходимо выполнить (завершение строительно-монтажных работ, проведение пуско-наладочных работ, получение допусков Ростехнадзора, получение справок о выполнении технических условий ресурсо-снабжающими организациями, разработка технического плана, включение объекта в ЕГРН, подготовка распоряжений Совета министров для передачи объектов в муниципальную собственность, оформление прав собственности объекта, вплоть до передачи объекта пользователю) - каждый такой шаг указан и подробно расписан в дорожной карте. 

Также руководители министерства, в частности, и я, еженедельно проводят в подведомственном Казённом учреждении «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» совещания с участием директоров Дирекции учреждения, руководителей проектов, затрагивая все объекты. Назначаются протокольные сроки, я их лично контролирую, вплоть до того, что мы применяем меры ответственности к должностным лицам, которые срывают графики, потому что если сегодня мы выйдем из запланированного срока, значит, завтра шлейфом сорвутся те даты, которые мы обозначили для завершения и ввода объекта в эксплуатацию в текущем году.

Контролем строек по программе ФЦП очень активно занимается министр строительства, он лично выезжает на строящиеся объекты, предметно знает каждый объект строительства по федеральной целевой программе Республики Крым и активно участвует во вводе объекта в эксплуатацию.

- В своё время Глава Крыма указал, чтобы за каждым объектом для контроля был закреплен конкретный чиновник – это сделано?

- Да, за каждым объектом закреплен сотрудник министерства.

- Сколько в штате министерства сотрудников, выполняющих контрольные функции по федеральной целевой программе?

- Сотрудники министерства осуществляют не только функции контроля, но и оказания помощи ГКУ «Инвестстрой Республики Крым. Они собирают информацию, консультируют, формируют дорожные карты, осуществляют согласования и проверку, проводят работу в рамках межведомственного взаимодействия – всем этим занимается Министерство строительства, а для реализации ФЦП в министерстве сформирован департамент ФЦП. В этом департаменте есть управление по строительству и управление по проектированию, а также отдел по земельным вопросам. Управление по строительству координирует действия, направленные на строительно-монтажные работы, а управление по проектированию, соответственно, контролирует проектно-изыскательские работы.

- Сколько человек работает в департаменте по ФЦП?

- В каждом управлении - по два отдела (линейные и производственные), в каждом отделе должно быть по 5 человек, таким образом, в департаменте предусмотрен штат порядка 20 человек. Пока он заполнен не полностью, т.к. мы не так давно эту структуру утвердили. Чтобы попасть на государственную службу, необходимо пройти конкурс, войти в кадровый резерв, сейчас в отделе кадров министерства как раз проводится работа по отбору конкурсантов.

К сожалению, на сегодняшний день штат укомплектован не полностью – процентов на тридцать наш департамент не заполнен. Это связано, в том числе, и с небольшими заработными платами. У нас дотационный регион, и государственные служащие получают невысокие зарплаты, в связи с чем подобрать высококвалифицированного специалиста непросто. Это должны быть люди сознательные, у которых превалирует идея помощи Республике, а таких людей немного.

- В ноябре 2018 года Глава Республики заявил, что готовится проект об изменении организации проведения процедуры торгов, после чего уже с 1 января 2019 года можно будет проводить процедуру тендера, и до 1 марта 2019 года все контракты должны быть заключены - удалось ли решить эти задачи?

- Мы осуществляем торги в соответствии с планом-графиком, утверждённым Министерством экономического развития Республики Крым. Если и есть какие-то отставания, они носят незначительный характер, это неделя-две, не больше. Причина отставания от графика появляется не по нашей вине. К примеру, в Керчи был проведен тендер на строительство школы, и подрядчик для заключения контракта должен был представить банковскую гарантию, однако он не представил её, и контракт с ним заключен не был. Из-за таких ситуаций план-график закупочных процедур может смещаться, но незначительно. Такого рода случаи редки, в основном, все сроки соблюдаются.

- Одной из главных проблем торможения сроков выполнения федеральной целевой программы обозначена некачественная подготовка проектной документации. Что сделано или делается в этом направлении?

- Действительно, так: некачественная подготовка проектной документации неизбежно приводит к затянутым срокам строительства, многие объекты социальной инфраструктуры стоят, подрядчики ждут уточнения проектной документации, приведения её в соответствие с нормами законодательства.

В настоящий момент мы решили эту проблему следующим образом: все проектно-изыскательские работы, которые будут выпущены и выданы подрядным организациям, не будут содержать в себе те ошибки, которые были выявлены, но не исправлены, что в результате неизбежно приводит к срыву сроков строительства. С этой целью у нашего подведомственного учреждения – Единого государственного заказчика есть Дирекция организации проектно-сметных работ, которая перед тем, как направить проектно-сметную документацию, разработанную проектировщиком, в Государственную экспертизу, тщательно её проверяет на состав, содержание и качество. Выдаёт замечания в полном объеме и возвращает проектировщику для доработки. И лишь после устранения замечаний Дирекция согласовывает направление этой проектно-сметной документации в Государственную экспертизу. Особо отмечу, что уровень работы Государственной экспертизы Республики значительно выше, чем был в 2014-2015 годах, когда выдавались положительные заключения, носящие некачественный характер, и на сегодняшний день мы вдвое повысили усилия, направленные на повышение качества проектно-сметной документации, организовав контроль с двух сторон: со стороны ГКУ и со стороны Государственной экспертизы.

- А по отношению к проектировщикам тоже ужесточены условия контракта?

- Да, точно также, недобросовестность и срыв сроков наказываются штрафами и расторжением контракта, соответствующая информация направляется в антимонопольную службу для внесения организации в Реестр недобросовестных поставщиков услуг.

- А что вы скажете о демпинге в тендерах, на который часто сетуют строительные компании?

- У нас уже прошло несколько процедур, и такой тенденции не наблюдается, сейчас несколько объектов выставлено на торги, и вообще нет участников.

- Все заранее боятся?

- Вопрос не в страхе, а в повышении квалификации. Строительные компании более глубоко изучают свои расходы, считают рентабельность, анализируют, насколько она их удовлетворяет. Не секрет, что работа на коммерческом объекте приносит больший доход, чем при участии в госзаказе.

- Какова сейчас ситуация с фирмами-однодневками?

- 44 Федеральный закон определяет критерии выбора подрядных организаций, и он не позволяет фирмам-однодневкам участвовать в аукционах для государственных и муниципальных нужд. Без опыта участия в государственных контрактах организации не будут допущены к участию в аукционе.

- Как вы проверяете наличие квалифицированных сотрудников в организации?

- Если я не ошибаюсь, количество и квалификацию сотрудников определяет саморегулируемая организация, включающая компанию в свой реестр. Чтобы войти в реестр СРО, компания должна представить определенное количество квалифицированных сотрудников. Если у них этих сотрудников не будет – их не включат в реестр СРО, и соответственно они не смогут принимать участие в государственных тендерах. А в соответствии с требованием Градостроительного законодательства на объекты стоимостью выше трёх миллионов рублей без регистрации в СРО компании на строительный объект не допускаются. В Федерально-целевой программе нашего уровня объектов такой низкой стоимости нет.

- В ноябре 2017 года Президент России Владимир Путин отметил, что "власти РФ построили бы ещё больше социальных учреждений в Крыму, вопрос не в финансовых средствах, а в мощностях строительного комплекса полуострова". Как изменились мощности строительного комплекса Крыма за прошедшие полтора года с учётом того, что уровень освоения ФЦП вырос до 93%?

- Если говорить об увеличении строительных мощностей Республики, то можно указать на увеличение числа строительных организаций: с 3389 в апреле 2018г. до 3436 единиц в апреле 2019 года. Также увеличилось число индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере строительства: с 2 409 до 2 909. Думаем, что это хороший результат с учётом того, что в наблюдается тенденция сокращения числа индивидуальных предпринимателей и компаний в других областях.

- В октябре 2017 г. Глава Госсовета РК Владимир Константинов утверждал: "Дефицит строительных рабочих на рынке труда в Крыму сегодня составляет 10 тысяч человек. Большая часть строящихся объектов сегодня не укомплектована должным количеством людей, поэтому очень многие отстают от графиков". Изменилась ли ситуация со строительными кадрами в 2019 г.?

- Численность работников строительной отрасли в Республике за январь-март 2019 года составила 17,12 тысяч человек, что почти на 17% больше, чем за аналогичный период в 2018 году.

Среднемесячная номинальная заработная плата за январь-март 2018 года составила 38,8 тыс. руб. - это на 18% больше, чем за аналогичный период 2018 года.

Такие показатели говорят сам за себя: строительная отрасль Крыма стабильно растет.

- Назовите, пожалуйста, строительные компании, которые своевременно и качество выполнили или выполняют работы на объектах Крыма по программе ФЦП.

– В 2017 году ООО «Палладиум Энерго» реализовало два объекта: дошкольное учреждение на 300 мест в Белогорске и дошкольное учреждение в поселке Зуя на 180 мест. Эти объекты были переданы в соответствии с контрактом в 2018 году и по настоящий момент благополучно находятся в эксплуатации. Относительно результатов в 2019 году говорить ещё рано.

- Благодарим Вас, Карлен Геннадиевич, за подробное интервью и отличный анализ ситуации.

Интервью взято 11 июля 2019г.

Фотографии с сайта Минстроя Крыма

СК, 26 июля 2019г.

*****

Справка СК

Карлен Геннадьевич родился 28 августа 1984 года в городе Кировабад (Азербайджан). В 2006 году окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный инженерно-технический университет» по специальности «Городское строительство и хозяйство», г. Санкт-Петербург;

В 2009 году окончил Российский государственный социальный университет по специальности «Юриспруденция», г. Москва.

С 2006 по 2009 год проходил действительную военную службу в ВС РФ на офицерских должностях, чаляясь помощником начальника ФГУ «Буденновская КЭЧ района» МО РФ (по технической эксплуатации), Ставропольский край, г. Буденновск;

С 2016 по 2018 год работал на руководящих должностях в государственных учреждениях Севастополя, отвечающих за капитальное строительство в городе.

В декабре 2018 года возглавил Службу капитального строительства Республики Крым.

26 февраля 2019 года Указом Главы Республики Крым назначен первым заместителем министра строительства и архитектуры Республики Крым

Награждён Знаком отличия военнослужащего Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации.

20 октября 2021г. Карлен Петросян назначен министром строительства и архитектуры Республики Крым >>>