Госдума приняла во втором чтении законопроект, позволяющий возбуждать уголовные дела без заявления потерпевшей стороны, если предметом преступления стало государственное или муниципальное имущество.
«Органам предварительного расследования предлагается дать право возбуждать уголовное дело без заявления потерпевшей стороны в случае, если речь идет о реализации гособоронзаказа или нацпроектов», — сказала первый зампредседателя Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Ирина Панькина.
Сейчас дела частно-публичного обвинения возбуждаются по заявлению потерпевшего или по заявлению руководителя коммерческой компании либо организации с участием в уставном капитале государства или муниципалитета. Таким образом, возбуждение дел по фактам причинения ущерба дочерним предприятиям госкорпораций в силу перечисленных требований возможно лишь при условии заявлений от их руководителей.
Органы предварительного следствия, к сожалению, нередко сталкиваются с необоснованными отказами руководителей от возбуждения уголовных дел, ранее отмечал замминистра юстиции Андрей Логинов на заседании Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству. «Такая ситуация способствует хищению бюджетных средств и затрудняет возмещение ущерба, причиненного преступлением», — сказал замминистра.
Согласно законопроекту, без заявления потерпевшего будут возбуждаться уголовные дела, если предметом преступления явились денежные средства, выделенные в целях реализации государственного оборонного заказа, национальных проектов, закупок для государственных или муниципальных нужд.
По данным кабмина, за период с 2018 года по сентябрь 2020 года в стране зарегистрировано 2239 преступлений в сфере оборонно-промышленного комплекса (ОПК), из них предварительно расследовано 1301 преступление, в суд было направлено 823 уголовных дела. Размер причиненного ущерба по делам в сфере ОПК за последние три года превысил 25 миллиардов рублей, говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Парламентская газета, 22 февраля 2022г.
*****
Справка СК
Законопроект № 1184268-7 «О внесении изменений в статьи 20 и 23 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в части закрепления за органами предварительного расследования права возбуждения без заявления потерпевшей стороны уголовных дел, если предметом преступления явилось имущество, выделенное в целях реализации государственного оборонного заказа, национальных проектов, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд)»
Дата внесения законопроекта в Госудуму РФ - 1.06.2021
Рассмотрение законопроекта во втором чтении - 2.02.2022
Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1184268-7 "О внесении изменений в статьи 20 и 23 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" - https://base.garant.ru/77310710/
*****
Из истории вопроса:
Будет упрощена процедура возбуждения дел о хищениях при госзаказе
17.06.2021
Правоохранители получат полномочия самостоятельно возбуждать дела - без чьих-либо заявлений - при злоупотреблениях с государственными средствами в коммерческих организациях. Допустим, если в какой-нибудь дочерней структуре государственной корпорации растворились деньги, полученные в рамках выполнения госзаказа, это само по себе станет поводом для начала расследования.
Проект соответствующих поправок в УПК внесло в Госдуму правительство страны. Сейчас документ отправлен парламентом в рассылку для сбора отзывов.
Как рассказывают разработчики проекта, сегодня, если ущерб причинен исключительно коммерческой или иной негосударственной организации, то уголовное дело можно возбудить только по заявлению руководителя данной организации.
На практике правоохранители часто сталкиваются с необоснованными отказами должностных лиц государственных корпораций либо интегрированных с ними структур от возбуждения уголовных дел о преступлениях, совершенных, например, в сфере гособоронзаказа.
РГ, 17 июня 2021г.
ГД упрощает возбуждение дел о хищениях в «оборонке» и госзакупках
8.12.2021
Дела об экономических преступлениях в гособоронзаказе и госзакупках предлагается возбуждать без заявлений от пострадавших. Опрошенные Право.ru эксперты указывают, что такая практика давно существует, а новелла только легализует реальные действия органов предварительного расследования.
8 декабря Государственная дума в первом чтении рассмотрела и большинством голосов поддержала законопроект, который позволит правоохранительным органам возбуждать дела о хищениях в гособоронзаказе и госзакупках независимо от заявлений руководства пострадавших предприятий.
Законопроект выводит из сферы частно-публичного обвинения дела о мошенничестве, растрате, злоупотреблении доверием с причинением ущерба, злоупотреблении полномочиями, если они касаются средств и имущества, которые выделили для реализации государственного оборонного заказа, национальных проектов, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Таким образом, органы предварительного расследования смогут возбуждать уголовные дела по этим составам без заявления от пострадавших.
По тем же составам в отношении коммерческих организаций без госучастия уголовные дела все еще будут возбуждать по заявлению от руководителя пострадавшей организации или с его согласия.
Законопроект разработали по указаниям Владимира Путина после обращения к президенту генерального прокурора.
По словам замминистра юстиции Андрея Логинова, сейчас главы бюджетных учреждений часто необоснованно отказываются подать заявление для возбуждения уголовного дела и признать ущерб. При этом они ссылаются на незначительный размер ущерба в сравнении с активами предприятий или конечное исполнение заказа.
За последние три года ущерб в области гособоронзаказа составил около 25 млрд руб.
Окрашенные средства и злоупотребления «на земле»
Депутат от «Справедливой России» Андрей Кузнецов спросил, на основании каких материалов будут возбуждать дела. Замминистра юстиции Андрей Логинов пояснил, что контролирующие органы смогут сами выявлять нарушения при проведении проверок; они могут ориентироваться, к примеру, на информацию из СМИ. При этом участники госзакупок будут осознавать, что соглашаются в том числе и на такие формы контроля, когда принимают участие в конкурсе или аукционе.
Средства, которые распределяют в сфере гособоронзаказа, «окрашены» и направить их ни на что другое нельзя, напомнил депутат от «Справедливой России» Валерий Гартунг. Нарушения в этой сфере и сейчас компетентные органы могут выявлять и пресекать. В итоге обсуждаемый законопроект, как считает депутат, позволит Генпрокуратуре возбуждать дела без хищений и без ущерба, по любому поводу. Это особенно опасно в связи с тем, что 70% российской экономики прямо или косвенно находится под контролем государства, то есть «Справедливая Россия» поддерживает законопроект в первом чтении, но сомневается, «там ли ставят барьеры».
В частном детском саду Якутска однажды выявили, что субсидии на детей выделили не в порядке городской очереди, рассказала Сардана Авксентьева от фракции «Новые Люди», занимавшая ранее пост мэра Якутска. Следователи просили ее подтвердить, что матери этих детей нанесли ущерб бюджету города, и намеревались возбудить дело о мошенничестве в составе группы. И это, по ее словам, только один из множества типичных случаев. Авксентьева призвала депутатов задуматься, как законопроект будет реально работать «на земле».
Легализация устоявшихся нарушений УПК
Законопроект существенно расширяет полномочия правоохранительных органов и упрощает доказывание фактов причинения ущерба государству, отметил адвокат Александр Иноядов, руководитель уголовной практики BMS Law Firm .
Александр Павлов, адвокат уголовной практики A-PRO , отметил, что в результате противоправных действий в сфере оборонно-промышленного комплекса бюджет несет огромный ущерб. При этом объем таких хищений год от года растет. Поэтому такие изменения кажутся оправданными, полагает адвокат.
При этом на практике правоприменители часто игнорируют нормы УПК в случаях, когда руководство пострадавшего, предположительно, предприятия отказывается подать заявление, и возбуждают уголовные дела без таких заявлений, считает Павлов. «Очевидно, что с принятием данной нормы подобные действия правоприменителей станут законными», — отмечает адвокат. Артем Трошин, адвокат уголовной практики A-PRO , тоже указывает на легализацию уже устоявшейся практики: «Уголовные дела зачастую возбуждают без необходимого в силу закона заявления от руководителя организации».
В то же время правоприменитель указывает на возможность пресечь «отказы потенциальных потерпевших становиться таковыми» из-за того, что они в действительности аффилированы со злоумышленниками, добавляет Павлов.
Право, 8 декабря 2021г.
