Алла Кудряшова: Многие проблемы при государственных (муниципальных) закупках решает нормативное регулирование

Алла Кудряшова: Многие проблемы при государственных (муниципальных) закупках решает нормативное регулирование

Муниципального заказчика городского округа Симферополь Республики Крым на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству и реконструкции в рамках выполнения федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, представляет начальник МКУ Департамент капитального строительства администрации города Симферополя - Кудряшова Алла Васильевна.

В сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Алла Васильевна работает с 2007 года.

В 2016 года, приехав в Крым из Москвы, работает на руководящих должностях в администрации города Симферополя.

Имеет два высших образования: закончила Таганрогский государственный радиотехнический университет по специальности «Экономика и управление предприятии», а также Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Алла Васильевна называет себя «управленцем» и хотя строительного образования не имеет, при этом легко справляется со всеми строительными вопросами в области закупок, полагая, что все проблемы в определении подрядчиков (исполнителей), а также реализации поставленных задач при выполнении работ на объектах успешно решаются на основе нормативно-правового регулирования с учетом существующего федерального законодательства.

Всё это, безусловно, подтверждается её результативной работой в должности начальника МКУ Департамент капитального строительства администрации города Симферополя, на которую она была назначена в феврале 2018 года.

*****

- Алла Васильевна, расскажите, пожалуйста, с какими проблемами Вы, как руководитель Департамента капитального строительства столицы Крыма, сталкиваетесь при реализации федеральных целевых программ на уровне городского округа Симферополь и какие задачи решили и смело можете сказать: «Вот, это у нас получилось хорошо. А это получается отлично!».

- Самый большой и серьезный объект, который реализует наш Департамент – это 17-ти километровый Симферопольский канализационный коллектор глубокого заложения. Его начали строить ещё в советское время, но не доделали. В соответствии с техническим заключением по обследованию существующего участка канализационного коллектора, восстановление коллектора вследствие значительного износа (до 40%) и некачественной химической гидроизоляции, а зачастую и полного ее отсутствия, нецелесообразно. Часть участков стволов коллектора не соответствует проекту, а также находятся в аварийном состоянии.

Это что касается анализа состояния участка реконструкции в рамках реализуемого объекта.

Строительство же нового коллектора глубокого заложения в Крымской столице позволит подключить к канализационной системе более 200 тысяч человек, создаст условия для подключения к централизованной системе канализации порядка 80 тысяч жителей сёл Гвардейское, Перевальное, Лозовое, Доброе, а также около 140 тысяч человек, проживающих во вновь строящихся микрорайонах города.

В настоящее время водоотведение жилых и производственных объектов в городе осуществляется по напорно-самотечному коллектору переменного сечения. Моральный, физический износ, а также стихийность устройства и ремонта участков коллектора создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Пропускная способность существующего коллектора составляет 150 тысяч м.куб. в сутки, при фактическом водоотведении 170 тысяч м.куб. в сутки.

Сегодня по этому объекту мы находимся в стадии проектирования, но чтобы дойти до неё понадобилась долгая работа моих предшественников. В России всего около пяти таких объектов, включая наш. Мы построили работу по данной закупке, проанализировав опыт аналогичных процедур по всей России. Был определен подобный успешно реализованный объект. Таковым оказалось строительство олимпийского спортивного комплекса в Ханты-Мансийске. Изучив принцип построения данной процедуры, мы по аналогии выстроили все процессы и такой подход оказался очень удачным.

- В чем же была особенность процедуры?

- Особенностью процедуры является заключение контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию, т.е. привлечения одного подрядчика для выполнения комплекса работ (мероприятий).

По итогам данной закупки стоимость объекта составляет сумму около 9,8 миллиардов рублей при плановой стоимости объекта - 11 миллиардов рублей.

Объект уникален и поэтому он и был включен в федеральную целевую программу. На уровне республиканских органов, занимающихся строительством, работы были начаты ещё в 2016 году Службой капитального строительства Республики Крым. Но в 2018 году Постановлением Совета министров Республики Крым проведение закупки по данному объекту возложено на Администрацию города Симферополь, в связи с чем непосредственно муниципальным заказчиком выступает наш Департамент капитального строительства.

- С чем была связана передача такого большого объекта из республиканского уровня на городской?

- Это было связано с вопросами реализации данного объекта, его сложностью и уникальностью: глубина заложения коллектора 23 м по участкам, то есть это фактически строительство метро, только в микро его исполнении.

В конце прошлого года по результатам проведенной закупки был подписан муниципальный контракт на проведение проектно-изыскательских работ, строительство и ввод в эксплуатацию объекта с ООО «Тоннельгеострой». Это компания из города Санкт- Петербург, их профиль - микротоннелирование.

- В прессе проходила недавно информация, что старый советского времени тоннель коллектора использоваться не будет, новая трасса пойдет в обход города. С чем это связано?

- Действительно такое решение было принято. Так, после заключения контракта с подрядчиком неоднократно на уровне Совета министров Республики Крым проводились совещания по корректировке трассы ранее утвержденного прохождения коллектора, которая вошла в первоначальные документы.

Эти документы разрабатывались ранее для определения предварительной предельной сметной стоимости. Технологический и ценовой аудит проводило ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» г. Севастополь, чьи эксперты и сделали заключение, что проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию данного объекта с учетом реконструкции существующего участка составляет 11 млрд. рублей. Таким образом сформировалась изначальная трасса, но это были первичные технические решения.

На сегодняшний день, столкнувшись с уже сложившейся застройкой над реконструируемой частью трассы коллектора, были приняты новые технические решения и получены соответствующие технические условия от ГУП РК «Вода Крыма», как будущей эксплуатирующей организации данного коллектора по корректировке трассы: трасса обойдет жилой массив, но из титула объекта слово реконструкция не убирается, поскольку данный конструктив возможно будет необходим в дальнейшем для эксплуатации всего участка сети. Этот вопрос подлежит уточнению при прохождении экспертизы проектной документации.

- Когда планируется закончить первый этап работ?

- Окончание работ первого этапа согласно условиям контракта - до 1 декабря текущего года. Все инженерные изыскания по объекту выполнены и согласованы, готов проект планировки. На данный момент осуществляется проектирование. В сентябре текущего года проект будет передан для проведения государственной экспертизы, окончание которой планируется в декабре этого года. Отставаний по графику в выполняемых работах нет.

-Какие проблемы возникают в части реализации этого объекта?

- Это трудности согласования технических решений. Неоднократное пересогласование трассы, в связи с новыми возникающими обстоятельствами, которые не могли быть учтены при технологическом и ценовом аудите.

На сегодняшний день трасса в принципе определена и согласована и подрядчик уже работает над разработкой технических решений в части подготовки материалов для государственной экспертизы. Важно получить экспертизу сначала проектной, затем сметной документации, чтобы перейти ко второму этапу - строительству.

- При такой ситуации насколько может затянуться проектирование?

- Думаю в сроки уложимся. Дело в том, что фиксирование новых сроков в контракте и заведение работ в одновременный цикл позволит самому подрядчику корректировать проект.

Существует очень большая проблема, когда проектирует один, а строит другой. Как правило автор проекта отказывается от авторских прав - нормы законодательства позволяют это делать - таким образом не всегда авторы проекта осуществляют авторский надзор, что немаловажно для заказчика.

При такой ситуации заказчику, в случае возникновении необходимости изменений технических решений, необходим компетентный исполнитель в части пересогласования. Казалось бы, есть автор проекта, которому заплатили за проект деньги, но, в связи с переходом авторских прав к заказчику разработчики реализуемого проекта имеют право отказаться от авторского надзора.

И тут возникает вопрос, который нормативно регулируется, но это процедурно затратный процесс, а именно: заказчик объявляет конкурс по отбору организации, которая осуществит авторский надзор по объекту, в связи с чем временные рамки увеличиваются на ожидание, пока новые исполнители вникнут в проблематику, поскольку они не являлись разработчиками проекта. Таким образом ещё больше затягивается процесс строительства.

Причем, как зачастую бывает, новый подрядчик с чем-то не согласен, возникают трения относительно технических решений, и нет возможности своевременного ввода в эксплуатацию объекта.

- А что с канализацией старого города? Была информация, что её строительство оценили в 1 млрд.руб.

- Для того, чтобы решить проблему канализирования старого города и нужен магистральный коллектор для выдачи технических условий и подключения к нему новых районов. Производительности существующей системы недостаточно, чтобы подключать к ней новые районы. Детализацию разводящих сетей внутри микрорайонов города надо делать только после того, как будет построен коллектор.

- Алла Васильевна, проясните тогда вопрос насчет будущего старого города: если планируется инженерная разводка по существующим строениям, то получается, что реновации, то есть сноса старого города и постройки на его месте новых домов, не будет?

- Это не связанные между собою вещи. Мы говорим не о разводящих сетях, мы говорим о разводящих магистралях, дающих технические возможности подключения к ним строящихся или существующих объектов. Сейчас мы по магистральному коллектору не на этапе строительно-монтажных работ, а в первой стадии проектирования.

- Ещё один актуальный вопрос. Расскажите, пожалуйста, почему затянулось строительство четырёх модульных детских садов, которые должны были быть сданы в эксплуатацию в 2018 году?

 

- Эти объекты были проблемными, но мы завершаем их строительство.

- Почему они оказались проблемными?

- Из-за неверной трактовки предмета производства работ в рамках доведения трансферта. Это был трансферт Республики Крым по линии республиканского Министерства образования, то есть это мероприятие с титулом - «Приобретение детских модульных садов», но Департамент не занимается поставками, функции Департамента капитального строительства - капитальный ремонт и строительство (реконструкция). Однако, нельзя купить то, что ещё не построено, соответственно надо было найти выход из этой ситуации.

Проблема была ещё в том, что финансировать строительство садиков пришлось из двух бюджетов. К примеру, на один модульный детсад было выделено - 49 млн.руб., а по проекту и экспертизе необходимо было - 69 млн.руб. Пришлось дополнительно осуществлять мероприятия по внесению корректировки в бюджет муниципального образования, с целью необходимости увеличения стоимости объекта, в результате добавили денег за счет средств местного бюджета и только тогда мы начали процедуру строительства.

Кроме того, по итогу исполнения проявились ошибки в проектировании, требующие повторного прохождения экспертизы в части технических решений и соответственно объекты были нами законсервированы в прошлом году до решения вопроса устранения ошибок в проекте.

В течение января-февраля эти вопросы мы решили, подали документы в государственную экспертизу, объявили торги на остатки работ. В настоящий период нами расконсервировано все четыре объекта и сейчас подрядчик продолжает достраивать модульные детские сады.

- Подрядчик тот же или кто-то другой?

По итогам аукционов получился тот же. Сейчас на объектах завершаются работы.

- Реконструкция набережной реки Салгир в Вашем ведении?

-Да.

- Отличная работа на фоне чёткого и своевременного информирования симферопольцев о ходе работ. Интересно, сколько всего  у Вас на сегодняшний день объектов?

- Здесь надо разделить объекты: есть объекты, которые финансируются из федерального бюджета, есть из республиканского, есть из городского. Федеральное финансирование осуществляется по одному объекту - это коллектор.

Из республиканского бюджета финансируются второй этап реконструкции набережной реки Салгир, то есть первый этап финансируется за счет средств дотаций из Республики Крым, а второй этап это трансферт из республики. Всего около 600 млн. руб. Также подписано соглашение на капитальный ремонт дорог из средств федерального Резервного фонда.

- 18 симферопольских улиц в прошлом году кто ремонтировал?

- Наш Департамент. В прошлом году был трансферт из федерального бюджета по линии Министерства транспорта Республики Крым. В этом году за счет того же источника финансирования планируется капитальный ремонт мостовых сооружений по улицам Толстого и Гагарина, ул. Александра Невского (ул. Розы Люксембург), ул. Сельская в Каменке, комплекс улиц из 11 подъездов к школам, которые строятся республикой за счет средств ФЦП. Все эти объекты находятся в стадии торгов и заключения контрактов.

Все остальные объекты реализуются за счет средств местного бюджета.

- Расскажите, пожалуйста, какова ситуация со строительным контролем?

- Моё мнение в этом вопросе не имеет никакого значения, потому что всё определено нормативно. Если доводится объект до казенного учреждения, каким является Департамент капитального строительства, то соответственно, мы руководствуемся нормами 44-ФЗ и осуществляем процедуру отбора исполнителя по строительному контролю путем торгов или с единственным поставщиком.

- Претензии к строительному контролю есть или он работает нормально?

- Нельзя переложить вину только на исполнителя, многое зависит от того как будет составлена документация к закупке, включая проект контракта, поэтому моё личное мнение не важно, весь вопрос в работе заказчика - как он отрегулирует механизм и составит документы закупки. То есть, если заказчик идеально отрегулирует механизм закупки и если он в условиях извещения о закупке и документации, включая проект контракта все свои требования описал подробно, то и проблем со строительным контролем не возникнет.

Исполнитель должен соответствовать требованиям, установленным в извещении о закупке и документации, утвержденной заказчиком.

- Что надо сделать для этого? Много непониманий именно у заказчиков муниципального уровня по этим вопросам. Какие именно дополнительные требования вы выдвигаете?

- Всё исключительно должно соответствовать требованиями ФЗ- 44.

- Если требования подробно описаны, почему же у вас получается подбирать нужных подрядчиков, но очень многие проваливают этот процесс?

- У нас тоже бывают проблемы с подрядчиками, но мы решаем все проблемные вопросы в соответствии с действующим законодательством. Если подрядчик нарушает условия контракта, я, как заказчик, провожу процедуру одностороннего расторжения контракта или претензионную (исковую) работу, по итогам которой следует внесение ненадлежащего подрядчика (исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

-То есть вы с ними не церемонитесь?

- Нет конечно. Законы позволяют не допускать выявленных непрофессионалов к закупкам. Если бы все заказчики объединились для решения этой проблемы, то она априори исчезла бы, и у недобросовестных подрядчиков не было бы доступа для участия в процедурах закупок.

- Но многие заказчики сетуют на то, что на месте выявленных недобросовестных подрядчиков возникают другие компании, созданные теми же, кто создавал организации, попавшие в черный список.

- Но новые организации не имеют опыта в части исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Заказчик сам подтверждает исполнение компанией обязательств по контракту, фиксируя это в соответствующих электронных системах, далее заказчики имеют право использовать уже успешный опыт в будущих процедурах.

Сколько сотрудников в вашем департаменте?

- Штатный состав Департамента на сегодняшний день составляет - 28 единиц, из них - 7 вакантных. Все работники Департамента - муниципальные служащие, Департамент является структурным подразделением Администрации города Симферополя, соответственно, есть предел штатной численности муниципального образования, но при этом Департамент - казенное учреждение.

К сожалению, изначально такой была определена структура городской Администрации. Департамент капитального строительства, являясь казенным учреждением, тем не менее находится в структуре администрации, штат которой жестко определен - не более 600 человек, в связи с чем увеличить численность Департамента не представляется возможным.

Внутренняя работа в Департаменте построена следующим образом: когда я пришла на эту должность в феврале 2018 года мы определились со структурой, поскольку здесь было недостаточно подразделений, на которые можно было бы перераспределить контроль по направлениям. Мы ввели необходимые для работы отделы, скопировав структуру Службы капитального строительства Республики.

После реорганизации мы создали отделы по направлениям капитального ремонта и строительства (реконструкции): транспортной и инженерной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, подготовки строительных объектов и земельных отношений.

- Вы не имеете строительного образования, но при этом легко справляетесь со всеми строительными проблемами в области закупок, при этом многие строители на аналогичном посту имеют массу проблем, как вы думаете с чем это связано?

- Вот почему мы и говорим об организационной структуре: все проблемы решаются нормативно, поэтому я отношусь к своей работе не как строитель, а как управленец, а у строителей нет навыков управленческой работы - отсюда все проблемы, они решают вопросы с позиции строителей, а не управленцев. Зачем мне быть строителем, если я нанимаю строителей, моя задача - правильно их выбрать и определить их компетентность и профессионализм.

- Итак, в вашем подчинении в настоящий период 21 человек, как распределяются их обязанности?

- В нашей структуре находится управление капитального строительства, в структуре которого 3 отдела по вышеуказанным направлениям: отдел строительства коммунальной и дорожной инфраструктуры: в нем начальник отдела и 2 специалиста, отдел социальной инфраструктуры: в нем также начальник и 2 специалиста и отдел подготовки строительных объектов и земельных отношений: в нем тоже работают начальник и 2 специалиста. Именно этот отдел готовит объекты (проектирует, рассматривает, заключает контракты, готовит проекты контрактов, отрабатывает техническую и нормативную часть).

- Получается, что контракт на 11 миллиардов по коллектору глубокого заложения готовили вот эти 3 специалиста?

- Нет, контракт по коллектору готовился большим количеством специалистов, но основная зона ответственности в составлении документации и проекта контракта к данной закупке, конечно лежала на мне, а также оказывала помощь молодой специалист из госэкспертизы. Мы объединили мои навыки применения норм 44-ФЗ и её экспертный опыт экономической составляющей контракта.

- Как происходит контроль строительства объектов по контрактам?

- Задача управленца создать условия своим сотрудникам, чтобы они смогли качественно выполнять свои обязанности, потому что чудес не бывает. Соответственно главное - правильность формирования объектов (предмета закупки) и своевременная контрактация с учетом нюансов и затрат, которые могут возникнуть в процессе реализации объекта. Также необходимо иметь оперативную возможность финансирования, чтобы строительство объекта не останавливалось. То есть, это общая подготовка объекта от начала процедурных вопросов до заключения контракта и передачи его в исполнение.

- Далее у специалистов Департамента есть определенный регламент в зависимости от типа объекта. Есть должностные инструкции, положения о структурных подразделениях Департамента. Я контракт не подписываю, пока не увижу приказ о назначении ответственного по объекту от Департамента и заключенного контракта на строительный контроль.

Для контроля хода работ ответственный сотрудник выезжает на строительный объект вместе с представителем строительного контроля и подрядчика. Весь набор документов, который необходим подрядчику для начала работ по закону, мы передаем вовремя. Четкий контроль следования нормативным процессам дает очень положительный результат.

В такой ситуации зачем чиновнику быть строителем? Для этого есть профессионалы в узкой сфере. У нас есть все механизмы, чтобы их найти, и чтобы они не подвели нас, а мы своим управлением и экономическими решениями должны помогать им достигнуть того результата, который обозначен в контракте.

- Благодарим Вас, Алла Васильевна, за ёмкое и неординарное интервью и желаем Вам дальнейших успехах на Вашем поприще.

Интервью было взято 17 июля 2019г.

СК, 2 августа 2019 г

*****

Справка СК

Настоящее интервью взято в рамках подготовки ко Второй крымской строительной конференции, на которой тема участия крымских строительных компаний в ФЦП станет основной.

По представлению вице-премьера Крыма Евгения Кабанова на пленарном заседании выступят: Министр строительства Крыма Михаил Храмов и руководитель службы Госстройнадзора Дмитрий Буравлев, также приглашены к участию руководитель Крымского фонда капитального ремонта, затраты которого на ремонтные работы только в этом году предусмотрены в размере более чем миллиарда рублей и ответственный представитель антимонопольной службы Крыма.

В панельных дискуссиях примут участие ответственные лица за капитальное строительство и ЖКХ муниципалитетов Крыма/

Алла Васильевна Кудряшова также будет приглашена выступить на конференции, участники которой смогут задать ей любые уточняющие вопросы.

Крымская строительная конференция пройдет 17-18 октября в Симферополе  - Программа конференции>>>

 

Диспетчерская служба по строительству домов, ремонту в Крыму: справки о материалах и услугах строительного рынка 8 978 936 15 57
Регистрация
Забыли пароль?
Войти
Задайте вопрос

или проконсультируйтесь по телефону

1000-01-02

Услуга действует только в пределах России при звонках с мобильных телефонов.Звонок платный, 10 руб/мин.