Зампред Совета министров Республики Крым Евгений Кабанов был назначен на должность куратора ФЦП Крыма в ноябре 2018 года. Его предшественники один за другим складывали полномочия в связи с коррупционными скандалами, а на объектах ФЦП регулярно срывались сроки реализации. В такой обстановке должность из ответственной превращалась в "расстрельную", а многие эксперты делали неутешительные выводы относительно будущего вице-премьера. Однако Кабанову удалось в короткий срок провести реорганизацию отрасли и наверстать отставания в реализации ФЦП. О том, с какими проблемами он сталкивается и как их решает, Евгений Кабанов рассказывает в интервью РИА Новости Крым.
- Заступив на должность вице-премьера – куратора ФЦП, вы начали масштабную реорганизацию строительной отрасли. С какими сложностями столкнулись на начальных этапах работы, какие изменения в организацию строительства объектов ФЦП были внесены?
- В первую очередь мы перераспределили объекты – передали всю непрофильную стройку Минстрою. Для сравнения, до 2019 года в Крыму было 12 государственных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и более 40 госзаказчиков. Следующим шагом стало формирование службы заказчика ГКУ "Инвестстрой Республики Крым". Это тоже наше нововведение, до 2019 года такого в регионе не было.
- И как отреагировали непосредственные исполнители работ на ваши изменения?
- В довольно короткие сроки нам удалось выстроить рабочую систему взаимоотношений между заказчиками, подрядчиками и субподрядчиками. В результате прошлый год окончили с результатом в 93% от плановых показателей ФЦП. В этом году надеемся освоить все доведенные федеральные субсидии и ввести в эксплуатацию запланированные объекты.
- Получается, для успешной реализации ФЦП Крыму недоставало лишь перераспределения объектов и выстроенного диалога с подрядчиками?
- На определенном этапе мы столкнулись с дефицитом квалифицированных кадров среди руководителей проектов бюджетного строительства. Дело в том, что бюджетное строительство имеет множество нюансов.
- Какого характера?
- К примеру, на каждый объект необходимо получить более 700 согласований, будь то садик, школа, или что-то еще. Руководитель проекта должен прекрасно разбираться не только в технической, но и юридической части. Подготовить специалиста такого уровня ответственности в короткие сроки невозможно, но его можно "вырастить".
- И как удалось выйти из положения, пригласили "материковых" специалистов?
- Со всех регионов России в Крым были приглашены профессионалы бюджетного строительства, возводившие объекты уровня Олимпиады в Сочи. К каждому такому специалисту были прикреплены местные кадры для перенимания опыта. Это не быстрый процесс. Но года через 3-4 он даст эффект, на крымских стройках будут работать крымские руководители. Первые результаты уже есть: в прошлом году в службе заказчика 100% кадрового состава были иногородние, в этом около трети – крымчане.
- Кстати, о кадрах. После вашего назначения в правительство Крыма перевелись действующий глава Минстроя Михаил Храмов и еще ряд чиновников из Севастополя. Имеете ли вы отношение к данным назначениям?
- Есть поговорка "один в поле – не воин". Действительно, я непосредственно ходатайствовал за их перевод и несу за это персональную ответственность.
- Оправдали ли ваши коллеги оказанный кредит доверия?
- Практически всеми кадровыми назначениями я доволен, но без огрехов не бывает – по ряду объективных профессиональных причин пришлось расстаться с некоторыми членами команды. Не исключаю кадровые перестановки и в последующем, если назначенные на ответственные посты коллеги не будут справляться со своими обязанностями.
- Сейчас как оцениваете работу команды?
- По достигнутым в 2019 году результатам, в первую очередь себе и всем членам команды ставлю твердую тройку.
- Изменился ли подход к осуществлению контроля строительства объектов ФЦП после вашего назначения?
- Для полноценного контроля недостаточно работать только с документами, необходимо регулярное личное присутствие заказчика на объекте. Были сформированы группы специалистов ГКУ "Инвестстрой Республики Крым", они еженедельно выполняют выезды на объекты. На данном этапе в работе более 300 таких объектов. Нагрузка значительная, но позволяет контролировать и качество строительства, и соблюдение графиков.
- Отразилась ли пандемия коронавируса на выполнении графиков работ?
- Не глобально. Случаи срыва сроков были на объектах с вахтовым методом работы.
- О каких объектах идет речь и какие решения были приняты в отношении подрядчиков?
- Наибольшее отставание на двух объектах в Судакском районе – детский сад на 140 мест в селе Морском и общеобразовательная школа на 250 мест в селе Веселом. С каждым из подрядчиков проведены встречи, протокольно даны поручения, разработаны дополнительные ночные графики. Пока все идет в штатном режиме, но если увидим, что подрядчик не справляется, пойдем на крайнюю меру – расторжение контракта.
- В связи с расторжением контрактов в Крыму ряд объектов передадут единственному поставщику. По каким критериям отбираются такие предприятия, есть ли гарантия, что и сроки выполнения контрактов будут выдержаны, и качество не пострадает?
- При ГКУ "Инвестстрой Республики Крым" был создан отдел безопасности, сотрудники которого изучают административное и административно-судебное состояние вероятных подрядчиков, их налоговую историю, наличие оборотных средств. Особое внимание уделяют фондовооруженности, наличию технических и людских ресурсов. Одним словом – "под микроскопом" рассматривают возможность предприятия реализовать объект регионального значения. Поэтому есть все основания полагать, что выбранный подрядчик сможет реализовать объект качественно, и в срок.
- В процессе расторжения находятся контракты по реставрации объектов культурного наследия с ООО "Меандр". Какой подрядчик его сменит, есть ли вообще в Крыму специалисты, имеющие необходимый опыт и лицензии на осуществление реставрационных работ?
- Да, есть ряд хорошо зарекомендовавших себя компаний, располагающих и необходимым опытом, и лицензиями. Мы сейчас в процессе проработки ситуации по потенциальным подрядчикам и совсем скоро определимся, кто из них способен завершить работы в сроки.
- В чем в принципе основные причины задержек по ФЦП в Крыму? Некорректно написанные техзадания, неправильный выбор подрядчиков или влияние оказывают иные факторы?
- Изначально, когда формировалась ФЦП, в Крыму не было должного уровня сформированного кадрового состава, который мог качественно обосновать ту или иную проектно-сметную документацию. Контракты заключались без оглядки на наличие у поставщика опыта, людей и техники. В результате, весь прошлый год был посвящен наведению порядка и "разгребанию хвостов" за 2015 – 2018 годы. Многих подрядчиков повыгоняли. В этом, собственно, и были основные причины срыва сроков.
По контрактам, заключенным с 2019 года, каких-то кардинальных отставаний не вижу. Бывают единичные случаи, как, например, в Керчи, когда при строительстве школы откопали бомбу времен ВОВ. Потребовалось пять дней на разминирование. Но такие ситуации скорее форс-мажор, и глобально на ход реализации Программы не влияют. Такого, как было раньше, чтобы объекты годами стояли без хозяина, уже нет.
- Какие объекты ФЦП были сданы и заработали уже после вашего назначения?
- После вступления в должность была завершена реализация 86 объектов, включая более 20 детских садов, 3 школы, более 30 капремонтов, объекты туристских кластеров Евпатории и Саки, объекты здравоохранения и инженерные сети.
- Ввод в эксплуатацию больницы Семашко, очень важной для региона, который переносили уже несколько раз, когда, наконец, состоится?
- Многопрофильный республиканский медцентр им. Н.А. Семашко находится в 99% готовности, все допуски в Ростехнадзоре получены. Плановый срок сдачи был назначен на июль, но возникли сложности с поставками тяжелого оборудования – иностранные компании отказались его везти. Сейчас ждем отдельного распоряжения правительства РФ, при помощи которого вопрос поставки будет решен. Думаю, если в августе документ примут, в сентябре больница будет сдана.
- Вопрос по жилищному строительству. Не успели крымские застройщики перейти на проектное финансирование, грянул коронавирус. Какие сложности испытывают застройщики, проходят ли финансовые мониторинги, получают ли республиканскую помощь при необходимости?
- Жилищное строительство – это национальный проект. К сожалению, для нас пока тяжело выполнимы спущенные федеральным центром показатели. Сейчас ведется подбор строительных площадок для комплексного развития территории. В ближайшее время планируем этот перечень утвердить. К 2023-2024 году сможем выйти на должный темп ввода жилья. Сейчас мы отстаем на 15-20% по сравнению с доведенными показателями.
Что касается самих застройщиков, особых нареканий нет. Исключение составляют точечные объекты, где строят небольшие компании.
- Можно ли считать переход на проектное финансирование в Крыму завершенным?
- Безусловно, но мы видим, как тяжело приходится отрасли. Видим падение выдачи разрешений на строительство в связи с переходом на проектное финансирование. С другой стороны, льготная ипотека в рамках программы "Господдержка 2020" поддержала республиканский строительный комплекс.
- Как думаете, продлят программу?
- Насколько мне известно, в Минстрое РФ идет бурное обсуждение возможности такого продления, для нас это было бы хорошим подспорьем. Будем ходатайствовать от Республики Крым о ее продлении.
- Развитие строительства требует новых сетей, в том числе очистных сооружений. В Крыму многие КОС находятся в жутком состоянии, в части прибрежных поселков они вовсе отсутствуют. Когда можно ждать положительных изменений?
- В ФЦП заложено порядка 13 мероприятий, связанных со строительством новых канализационных очистных. Могу с уверенностью сказать, что до 2023 года все они будут построены, и все наше Черноморское побережье сможет претендовать на статус "голубого флага".
- Какие из достижений в должности куратора ФПЦ Крыма наиболее значимы лично для вас?
- Нам с командой удалось полностью перезагрузить строительный комплекс РК, сделать его более эффективным.
- Какие цели ставите перед собой на ближайший год и последующие?
- У меня как у строителя есть мечта – хочу построить миллион квадратных метров жилья! Осталось совсем немного.
РИА Новости Крым, 27 июля 2020г.
*****
Читайте по теме:
Карлен Петросян: Качественный результат реорганизации – налицо
*****
Справка СК
Федерально-целевая программа (ФЦП) социально-экономического развития Крыма и Севастополя до 2020-го года была принята в 2014-м году и была призвана модернизировать инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру региона.
В 2014 году, предполагался объем финансирования на уровне 680 млрд руб.
В 2015 году объем ФЦП развития Крыма был утвержден на уровне 708 млрд рублей
В 2017 году сумма финансирования ФЦП была увеличена до 825,4 миллиарда рублей.
В 2018 году Правительство РФ приняло решение продлить федеральную целевую программу до 2022 года и объём выделяемых на ФЦП средств достиг 877,8 млрд рублей.
В 2019 году согласно постановлению правительства РФ №874 от 9.07.2019 г. объем финансирования по ФЦП составило 959 млрд рублей на более чем 880 объектов и мероприятий.
В апреле 2020г. финансирование федеральной программы развития Крыма и Севастополя увеличено до 961 миллиарда.
В июле 2020г. крымская ФЦП продлена до 2024 года и увеличена до 1,2 трлн рублей.
Уровень реализации ФЦП в Севастополе и Крыму составил:
- 10% в 2014 году
- 23,6% в 2015 году
- 63% в 2016 (Крым освоил 18,5млрд, Севастополь - 0,3 млрд.)
Уровень реализации ФЦП в Республике Крым составил:
- 89% в 2017 году (РК освоил 39 млрд.)
- 93% в 2018 году (РК освоил 54 млрд.)
- 92,26% в 2019 году (РК освоил 60 млрд.)
"По Крыму в 2016 году было освоение средств 18,5 млрд, в 2017 году 38 млрд - почти 39 млрд, в 2018 году - 54 млрд, и в 2019 году цифра будет за 60 млрд ориентировочно. В Севастополе они несколько хуже: в 2016 году было 0,3 млрд, 2017 год - 1,5 млрд, 2018 год - 4,5 млрд рублей, и 2019 год около 6 млрд или даже больше будет освоение средств. Мы не очень довольны этими цифрами, мы хотим больше и планируем больше", - заместитель министра экономического развития РФ Сергей Назаров.
«В 2020 году на мероприятия и объекты ФЦП планируется выделить Республике Крым 77,03 млрд рублей, Севастополю – 19,65 млрд рублей», – цитирует «Интерфакс» пресс-службу дирекции по управлению ФЦП.
По информации заместителя председателя Совмина Евгения Кабанова по состоянию на начало июня 2020г. согласно ФЦП и Региональной адресной инвестиционной программе, должны быть реализованы порядка 732 объектов и мероприятий общей стоимостью 445 млрд рублей.
На текущий момент в активной стадии осуществляются 430 объектов и 48 мероприятий находятся на стадии проектно-изыскательских работ.
Из 732 объектов и мероприятий 150 относятся к региональной адресной инвестиционной программе.
Согласно последней редакции, в ФЦП значилось 582 крымских объекта. По состоянию на конец 2019 года реализовано 248 объектов.
По состоянию на 28 февраля 2019г. в Крыму в стадии реализации находилось 222 объекта.
На 1 июня 2020 года введено в эксплуатацию 254 объекта.
В 2020 году к вводу по РАИП и ФЦП запланировано 109 объектов и мероприятий. Из них 3 объекта здравоохранения, 10 детских садов, 8 объектов культуры, 17 объектов топливно-энергетического комплекса, 31 объект транспортной инфраструктуры, 28 объектов инженерных сетей, 3 объекта социальной инфраструктуры, 7 объектов по строительству спортивных сооружений и 2 объекта по реконструкции и строительству административных зданий
