Глава Крыма Сергей Аксенов поручил проработать вопрос легализации мини-отелей, построенных на земельных участках, отведенных под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).
"Мы разрабатываем проект закона, и будет федеральное законодательство в части легализации всех этих мини-отелей, которые построены на ИЖС. Нам, скорее всего, такие полномочия будут делегированы. Будем разрабатывать для Крыма особый порядок. Сносить и мешать крымчанам вести такую деятельность нельзя однозначно, пусть люди зарабатывают, но делать это они должны прозрачно и легально. Должны быть простые и понятные налоги, только действующие в сезон, когда есть приток отдыхающих, чтобы круглый год эта нагрузка не ложилась", - сказал Аксенов на выездном совещании по проблемным вопросам Евпатории.
По его словам, в Крыму насчитывается 4,5 тысячи мини-отелей, которые по документам являются ИЖС, а по факту – оказывают услуги по размещению отдыхающих. "Кто живет за счет мини-отелей, это нормально, пусть люди зарабатывают, это нормальный процесс, но тем не менее мы должны понимать, что это коммерческая деятельность, сделать упрощенную процедуру и прийти к совместному результату", - сказал Аксенов.
Глава Крыма также поручил до законодательного урегулирования данного вопроса не накладывать штрафные санкции на собственников мини-отелей.
"Заморозить все проверки до момента разработки закона. Закон должен быть разработан в кратчайший период. Пока очень долго проходим процедуры согласования. До конца сентября мы такой проект закона внесем и дальше будем его применять", - сказал Аксенов.
Глава Крыма подчеркнул, что после принятия закона всем мини-отелям будет отведен срок для легализации.
РИА-Новости, 14 авгучта 2019г.
*****
Из истории вопроса:
Глава Крыма Сергей Аксёнов предложил крымским мини-отелям узакониваться: при легализации власти предоставят им льготы
Он отметил, что власти республики с пониманием относятся к традиционному заработку жителей побережья, но пора бы им и легализоваться — и делать вид, что летом в гости приезжает по 50 одноклассников, больше не получится. Узаконивание мини-отелей отдано под контроль главы минкурортов РК Вадима Волченко.
С 2019 года в регионе введут обязательную классификацию крупных отелей, а с 2020-го — малых отелей и других объектов размещения. После 2020 года все не включённые в реестр средств размещения объекты будут штрафовать на суммы от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Всё упирается в землю
Рынок малых отелей в Республике Крым и Севастополе развивается с 1991 года; но из-за произошедших в 2014 году изменений существует в условиях законодательного вакуума в вопросах землепользования и застройки используемых земельных участков, что делает рынок достаточно уязвимым, отметила глава ассоциации «Туристический альянс Крыма» Светлана Возная. А перестроиться и привести в соответствие «правила игры», безусловно, необходимо, но на это нужны время и чёткие законы, считает она.
«Предприниматели стремятся руководствоваться нормативно-правовыми актами в ведении бизнеса, безусловно, возникают сложности и противоречия, но они появились не вчера. Одна из главных проблем — вопрос земли. Объекты, о которых мы говорим, чаще всего строились на землях ИЖС (индивидуального жилищного строительства — прим.). Раньше они регистрировались как индивидуальные предприниматели и работали. Сейчас же надо приводить в соответствие документы на землю. Необходимо менять либо добавлять вид разрешённого использования участка. Чёткого алгоритма пока нет, процесс задерживает отсутствие <в муниципалитетах> генпланов и правил землепользования и застройки», — пояснила эксперт.
По мнению Возной, прежде всего следовало бы разработать правила использования земельного участка (садового, индивидуального или дачного дома) в предпринимательской деятельности по сдаче в наём меблированных комнат отдыхающим, дать возможность владельцам домов получить дополнительный или новый вид разрешённого использования земельного участка, который бы всё это позволял.
«Необходимо искать альтернативы, а вернее — третий путь, так как существующих два вариант использования земли (под коммерческую застройку или ИЖС) явно недостаточно. Нужно искать третий вариант, ведь люди часто используют это же строение как жильё и его же частично сдают», — сказал она.
Поиском выхода из ситуации ассоциация вместе с другими туристическими организациями занимается больше трёх лет, уточнила Светлана Возная. Однако ни тесный диалог с минимуществом Крыма, Роскадастром, ни активная переписка с муниципалитетами, в полномочиях которых есть решение этого вопроса, не принесло плодов.
Решение этого вопроса — через разработку правил землепользования — будет способствовать эффективному использованию участков, уплате налогов и легализации многочисленных объектов рекреации, считает глава ассоциации «Туристический альянс Крыма». Она убеждена, что наличие правил использования дачных участков для организации отдыха позволит перевести рынок этих услуг на новый — современный и цивилизованный — уровень.
«Мы сейчас готовим совместную инициативу с министерством экономического развития РК, которое пытается вникнуть в проблему и найти пути решения. Так как данная проблема относится не только к крымским небольшим отелям, мы стараемся изучать успешные практики и опыт других регионов с целью решения этого вопроса», — сказал Возная.
Власти Крыма понимают
То, что российское законодательство нужно доработать, признал глава Крыма Сергей Аксёнов. В июле 2018 года он через парламента Республики Крым хотел провести в Госдуму законопроект, касающийся налогообложения мини-отелей, — он, кстати, не был принят депутатами РК.
В пояснительной записке Аксёнов привёл такие данные: «На территории Республики Крым функционирует ориентировочно 4500 малых средств размещения, а также 18000 лиц, осуществляющих сдачу внаём жилья, большинство из которых осуществляет указанную деятельность в теневом секторе экономики. В настоящее время каждый 18 взрослый житель Крыма занят непосредственно в сфере туризма, каждая шестая семья получает доходы за счёт оказания услуг в указанной сфере».
Нежелание мини-отелей легализовываться, признал глава Крыма, объясняется несовершенством налоговой системы. Поэтому предложил её изменить, так как понимает: невыгодно крымчанам, сдающим жильё три-четыре месяца в году, платить полноценные налоги, подвергаться плановым и внеплановым проверкам, регистрироваться в Пенсионном фонде, МЧС, Роспотребнадзоре, а за нарушение этих жёстких требований — платить не соотносимые с полученной прибылью штрафы.
Выходом из нынешнего положения, по мнению Аксёнова, могло бы стать введение специального свидетельства для тех, кто сдают своё жильё в мае-октябре, без необходимости оформлять статус индивидуального предпринимателя. Такой сертификат должен иметь фиксированную стоимость и срок действия, «понятный и доступный для гражданина механизм приобретения».
Главное — безопасность отдыхающих
Все россияне, в том числе крымчане, должны чётко понимать — все, кто занимаются предпринимательской деятельности, должны платить налоги, это аксиома, уверена экс–глава минкурортов Республики Крым Елена Юрченко. С другой стороны, уточнила она, у такой тонкой сферы как сдача жилья туристам должны быть особые правила, которые бы не губили, а помогали развиваться бизнесу в регионе и не отпугивали туристов.
«С 2014 года мы думаем над тем, как вывести наши отели и другие средства размещения в правовое поле, чтобы и налоги люди платили, и сами себя увереннее чувствовали, а самое главное — чтобы наши гости чувствовали себя в безопасности. Ведь сейчас в представлении большинства российских туристов Крым не безопасен с точки зрения соответствия реально предлагаемых номеров тем, которые заявляются», — отметила Юрченко.
Однако при введении правил игры нужно разделять тех, кто сдаёт квартиру или комнату, и тех, кто владеет гостевым домом или мини-отелем — их нельзя ставить в одинаковые условия, подчеркнула эксперт.
«В украинское время те, кто сдавали квартиру посуточно, получали патент — и эта система работала. И с 2014 года постоянно муссируется вопрос о том, что самое простое и самое приемлемое решение для предпринимателей такого рода, — возвращение к патентной системе или то, что сейчас называется сертификатом. Тем более люди, которые посуточно сдают свои квартиры, чаще всего представители старшего поколения, которым тяжело заполнять налоговые декларации и прочие документы. Им легче прийти в квартирное бюро и заплатить — скажите им, в какой киоск подойти, и проблема решится», — считает Елена Юрченко.
Если с квартиросдатчиками всё просто ещё и потому, что жильё сдаётся (как правило) в многоквартирных домах, которые априори обеспечены системой пожарной безопасности и пригодны для жилья, то отдельно стоящие мини-отели не могут претендовать на такие уступки, считает Юрченко.
«Это однозначно должно быть индивидуальное предпринимательство, как минимум. И в любом случае люди должны проходить сертификацию данных объектов. Их бабушки и дедушки не держат. Малые отели также не следует уводить в систему налогообложения коллективных средств размещения (от 50 номеров), но они должны соответствовать безопасности проживания людей», — сказала она.
Вопрос узаконивания назрел, считает экс-министр, ведь когда власти заговорили о необходимости легализации отельного бизнеса, волна негодования были понятна — никто ещё не оформил землю и имущество. Сейчас же апеллировать к тем же аргументам уже не получится, потому что «все те, кто понимал свою ответственность перед собой лично и перед отдыхающими, за эти года всё привели в соответствие», подчеркнула Юрченко. Вместе с тем ещё остаётся много вопросов и с землёй, и с коммунальными тарифами, на которые необходимо получить ответы, чтобы продумать все нюансы.
ForPost, 29 октября 2019г.
******
Справка СК
Российская газета рассказала 5 декабря 2018 года о ялтинском ноу-хау:
для уже застроенных участков со статусом ИЖС придуман новый статус - "зона со спорной градостроительной ситуацией". В них депутаты оставляют возможность регулирования или уточнения территориальных зон правилами землепользования и застройки.
- Такая мера позволит в будущем привести строения в части размещения элементов благоустройства (детских площадок, парковочных мест) и инженерных сетей в соответствие с действующими строительными нормами и правилами, - считает член комитета по имущественным отношениям Ялтинского горсовета Алексей Яковенко.
*****
Читайте по теме:
В Крыму только 10% отелей зарегистрированы официально
В Крыму узаконят нелегальные отели и внедрят систему «все включено»
Муниципальные власти могут менять вид землепользования для отельеров
