Изменился порядок утверждения генеральных планов. Субъектам разрешат не устанавливать в генпланах функциональные зоны и не включать в них карты планируемого размещения объектов. Позднее такой план может быть утвержден администрацией поселения или городского округа. Без публичного обсуждения. - СК
*****
Госдума приняла в третьем чтении законопроект №899967-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях упрощения процедуры подготовки, согласования и утверждения проектов документов территориального планирования муниципальных образований)».
Наибольший резонанс в профессиональной среде вызвали поправки, изменяющие содержание и порядок утверждения генеральных планов.
В частности, для субъектов РФ вводится возможность не устанавливать в генпланах функциональные зоны и не включать в генплан карты планируемого размещения объектов. Позднее такая карта может быть утверждена администрацией поселения или городского округа. Местные администрации получают также теперь право утверждения ПЗЗ.
Правительство сможет вводить нормативы градостроительного проектирования не указанные в ГрК РФ, а право их утверждения наряду с представительными органами получают также местные администрации.
Сведения о видах, назначении и наименовании планируемых для размещения объектов местного значения можно будет заменить указанием сведений о потребности в таких объектах без их местоположения и основных характеристик.
Разработка генплана отдельного населённого пункта, входящего в состав поселения, будет возможна без корректировки генплана всего поселения или округа.
Срок проведения публичных слушаний по изменениям в градплан не будет превышать два месяца, но он не может быть менее одного месяца.
ЕРЗ, 24 июля 2020г.
*****
Из истории вопроса:
Путин поручил в крупных городах заменить генпланы документами стратегического развития
Доклад по этому вопросу должен быть готов к 1 марта 2019 года
Президент России Владимир Путин поручил правительству подготовить предложения о переходе в крупных городах от Генерального плана к документу, определяющему стратегические направления градостроительного развития города. Как сообщает пресс-служба Кремля, такое поручение дано по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 23 ноября. Доклад по этому вопросу должен быть готов к 1 марта 2019 года.
"Правительству в целях сокращения сроков градостроительной подготовки строительства представить предложения, предусматривающие переход в крупных городах от Генерального плана к документу, определяющему стратегические направления градостроительного развития города, основанного на стратегии социально-экономического развития и необходимости реализации государственных и муниципальных программ", - говорится в документе.
Правительству также поручено упростить процедуры внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях размещения объектов федерального, регионального и местного значения, при условии соблюдения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.
Путин поручил пересмотреть подходы к размещению объектов федерального, регионального и местного значения, к организации проектирования и строительства объектов для государственных и муниципальных нужд. Речь идет о предоставлении возможности осуществлять проектные и изыскательские работы без предварительного оформления прав на земельный участок с параллельным оформлением земельно-имущественных отношений. Исключение должно быть сделано для строительства объектов на землях особо охраняемых природных территорий. Такой облегченный режим, согласно документу, может быть предусмотрен при условии соблюдения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.
Еще одно предлагаемое упрощение при размещении объектов федерального, регионального и местного значения касается возможности выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет участков на основании утвержденной схемы, без подготовки проекта межевания территории для размещения нелинейных объектов.
ТАСС, 19 декабря 2019г.
Генпланы городов кардинально изменятся
Генпланы развития городов ждут революционные изменения: в них появятся территории с неопределенным функционалом, а сами градостроительные документы могут приниматься вообще без карт размещения городских объектов. Более того, генпланы и связанные с ними правила землепользования и застройки смогут принимать не только местные депутаты, но и администрации. Это следует из поправок к Градостроительному кодексу РФ, единогласно принятых Госдумой во втором чтении.
Поправки к Градкодексу с упрощением процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования были внесены правительством в Госдуму в феврале, уточняет «Коммерсантъ». Изначально речь шла лишь о схемах территориального планирования, однако ко второму чтению в документе появились нормы, значительно меняющие наполнение генпланов городов и механизм их принятия. У регионов, например, появилось право упрощать и выхолащивать генпланы.
Так, в ст. 23 Градостроительного кодекса предложено добавить ч. 9, которая позволяет в плане развития города закреплять территории без функционального зонирования (этот параметр определяет, например, разрешается ли на этой территории жилое или промышленное строительство или же это парковая зона). В поправках говорится и о том, что генпланы вообще могут не содержать «карту планируемого размещения объектов»: ее разрешается утверждать после, причем сделать это местные администрации смогут в порядке, который чиновники сами и определят.
В ст. 31 Градкодекса, где говорится, что правила землепользования и застройки утверждают представительные органы местного самоуправления, предлагается добавить возможность одобрения такого документа и местной администрацией, если это предусмотрено законодательством субъекта РФ.
Во всем мире генпланы развития городов принимают представительные органы, а не администрации, напоминает исполнительный директор фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди. Она видит в поправках противоречие ст. 131 Конституции РФ: «В ней говорится, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельно решение населением вопросов местного значения. А генплан — базовый документ, определяющий самый главный вопрос местного значения — долгосрочное развитие территории города. Получается, что мы переносим базовое решение по развитию городской среды с представительного органа на администратора, резко снижая возможности участия граждан в этом процессе».
Депутат Мосгордумы Сергей Митрохин обращает внимание, что поправки ко второму чтению вносились в «режиме конспирации». «Задача перед Госдумой, видимо, стоит в устранении любых препятствий для крупных застройщиков»,— предполагает господин Митрохин. В пример он приводит функциональные зоны: «Даже если они изначально установлены чиновниками произвольно, они все равно принимают форму закона, который сложно менять, для этого нужно проводить публичные слушания. Сейчас же разрешают вообще зоны не устанавливать. Ну, давайте Градостроительный кодекс отменим и напишем: стройте, что хотите».
По мнению экспертов «Ъ», принятие поправок приведет к росту градостроительных конфликтов и коррупции. «Инициатива не соответствует основам рыночной экономики. Итак процветает точечная застройка, а мы теперь легализуем возможность произвольных, не обоснованных перед сообществом горожан решений», — отмечает Татьяна Полиди.
По словам профессора Высшей школы урбанистики Григория Ревзина, ранее генпланы малых российских городов готовились централизованно, а поправки «отменяют центральные инстанции», ослабляя позиции Минстроя. «Центр теряет часть власти», — отмечает он.
Поправки вчера были приняты Госдумой во втором чтении без обсуждения, единогласно. Редактор проекта — зампред парламентского комитета по транспорту и строительству Павел Федяев лишь сказал, что ко второму чтению поступило 38 поправок, 23 из них одобрены, «таблицы сформулированы и розданы». Третье чтение законопроекта состоится сегодня.
Новости СРО, 22 июля 2020г.
*****
Читайте по теме:
Вице-премьер Хуснуллин заявил о революции в сфере строительства
Стратегия или Генеральный план - что важнее?
Стратегию развития Севастополя одобрили в федеральных ведомствах
Стратегия социально-экономического развития Крыма должна быть адаптирована для граждан
Последствия для Севастополя замены генплана стратегией направления развития
Общественники считают новый генплан Ялты губительным для курорта
