Генплан Севастополя ожидают общественные обсуждения в интернете, а не публичные слушания

На заседании правительства Севастополя директор департамента архитектуры и градостроительства Марина Ракова выступила с предложением принять распоряжения об одобрении внесения изменений в закон Севастополя №192 ЗС "Об осуществлении общественного контроля" и одобрении проекта закона "Об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений". По словам Раковой, основанием для внесения данных законопроектов является принятый в конце 2017 года федеральный закон, который внёс изменения в Градостроительный кодекс и ряд иных федеральных законодательных актов, детализировав и уточнив порядок проведения публичных слушаний.

— Мы предлагаем общественные обсуждения проводить по проектам правил благоустройства и проектам планировки межевания территории линейных объектов. По всем остальным проектам, таким как: Генеральный план, правила землепользования и застройки, проект планировки территории по плоскостным сооружениям, разрешение на условно разрешённый вид земельного использования земельного участка и на отклонение предельных параметров, – по ним проводить публичные слушания, – заявила Ракова.

Глава города Севастополя Дмитрий Овсянников потребовал от главы департамента архитектуры Марины Раковой внести изменения в местный закон о проведении публичных слушаний и общественных обсуждений и уточнить, как образом будет происходить утверждение проекта Генерального плана Севастополя.

— Нам предстоит общественное обсуждение формально по процедуре, но это не будет по процедуре федерального закона? Пусть Генплан будет происходить в формате максимального обсуждения, но не публичных слушаний. Напишите это в этом же законе севастопольском, – потребовал Овсянников и попросил главу архитектурного департамента ещё раз представить проектом закона с оценкой регулирующего воздействия.

Напомним, 16 мая директор департамента архитектуры и градостроительства Марина Ракова заявила, что повторных публичных слушаний по Генплану Севастополя не будет.

— По законодательству публичные слушания были проведены. Закон говорит о том, что после публичных слушаний необходим учёт замечаний, доработка документа. Замечаний поступило много. Замечания учтены практически на 80%. Повторных публичных слушаний закон от нас не требует. Но мы должны более широко и открыто показать документ, нежели это было тогда, в 2017 году, – подчеркнула тогда Ракова.

sevastopolmedia.ru, 21 июня 2018г.

Новый законопроект, который будет регулировать проведение общественных обсуждений и публичных слушаний при проведении градостроительной деятельности в Севастополе, отправлен на доработку. В пресс-службе городского правительства рассказали, что документ поможет определить формат обсуждения генплана горожанами.

Департамент архитектуры и градостроительства доработает законопроект «Об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности», который был представлен на очередном заседании правительства Севастополя. Губернатор города Дмитрий Овсянников поручил через неделю представить новый вариант документа, где будет обозначено, когда необходимо проводить общественные обсуждения, а когда – публичные слушания.

«Сейчас мы ведем работу над генпланом, и людям необходимо четкое понимание, в каком формате будет проходить его дальнейшее обсуждение. Это должно быть прописано в проекте закона», – сказал Овсянников.

В предложенном проекте рассматривался следующий алгоритм действий: общественные обсуждения проводить по проектам правил благоустройства и межевания территорий линейных объектов, а во всех остальных случаях – внесение изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, проекты планировки территорий по плоскостным сооружениям – проводить публичные слушания.

В департаменте архитектуры заверили, что благодаря прописанному в законе алгоритму действий, уровень информирования граждан о градостроительных проектах значительно возрастет, а затраты времени для жителей, наоборот, сократятся.

Отметим, публичные слушания подразумевают собрания жителей, а общественные обсуждения проводятся через интернет.

12 мая 2017 года севастопольцы на публичных слушаниях отвергли проект генплана Севастополя, представленный для обсуждения в четырех районах города. В адрес правительства от горожан поступило более десяти тыс замечаний и предложений к проекту. 90% замечаний были утверждены специальной межведомственной комиссией.

Севастопольский корреспондент, 22 июня 2018г.

В генплан Севастополя добавят промзоны – губернатор

Площадь промышленных зон в исправленной версии генерального плана Севастополя стала в два раза меньше, чем предполагалось первоначальным проектом. После внесения в него замечаний жителей по итогам общественных слушаний, площадь таких зон уменьшилась с 1,7 тысячи га до 1 тысячи га. Об этом рассказал губернатор города Дмитрий Овсянников на учредительной конференции Совета предпринимателей города.

«Недавно рассматривали очередную версию генплана. Площадь территорий промзон по результатам общественных слушаний уменьшалась с 1,7 тысячи гектаров до 1 тысячи гектаров. Это вызвало у меня резкое неприятие. Да, промзоны можно использовать под жилищную застройку, под рекреацию, под торговлю, под ещё что-то. Но у меня вопрос: у нас будет 500 тысяч жителей в городе, а где они все работать будут? В торговле? У нас должны быть производственные участки. Мы должны развивать реальный сектор экономики. Поэтому некоторые зоны мы сейчас возвращаем обратно в промзоны – я расстрою некоторых застройщиков», – сказал он.

Овсянников считает, что даже если все территории под развитие промышленности в городе не будут освоены сразу, их стоит законсервировать до лучших времён.

Проект генерального плана Севастополя был вынесен на общественные слушания в мае прошлого года. Жители высказали к нему около 10 тысяч замечаний. Их обрабатывала согласительная комиссия и приняла 80% из них. Проект генплана был отправлен разработчикам для внесения этих корректив. Исправленный вариант широкой общественности для ознакомления пока не представлен.

Новый Севастополь, 22 июня 2018г.

В парламенте опасаются переделки Генплана Севастополя в угоду коммерческой застройке

Проект Генплана утверждать будет Заксобрание Севастополя. И если в нём будут явные, существенные риски для города, он принят не будет.

Вячеслав Горелов

Фото: Пресс-служба ЗС

Подготовка изменений в приказ минкульта, которые позволят застройку на исторической территории Херсонеса и крепостей Чембало и Каламита в Севастополе, была проведена путем "кабинетных договоренностей". Коррективы изменят Генплан - есть опасность переделки главного градостроительного документа города в интересах коммерческой застройки, - прокомментировал инициативу глава постоянного комитета по градостроению и земельным вопросам Вячеслав Горелов.

- Я крайне обеспокоен теми заявлениями, которые были сделаны в Севастополе. При этом допускаю, что приказ Министерства культуры № 1864, касающийся видов деятельности и градостроительных регламентов в границах Херсонеса и крепостей Чембало и Каламита, который вышел в 2016 году, является несовершенным и требует доработки. Но сама «технология» внесения изменений в приказ Минкульта, с моей точки зрения, абсолютно порочна.

Правительство Севастополя по сути втихаря подготовило некий проект изменений в этот приказ, не ознакомив с ними ни городской парламент, ни Общественную палату, ни представителей архитектурного сообщества.

Давайте будем предельно точны: проект изменений в приказ Минкульта является продуктом подковерных игр и кабинетных договорённостей.

Вячеслав Горелов напомнил, что изначально поправки были обусловлены необходимостью реализации объектов ФЦП.

"К этим поправкам провокационно, «паровозиком», в лучшем стиле ныне действующего губернатора, подтянули ослабление регламентных требований в угоду коммерческой жилой застройке в зонах, важных для сохранения исторической и туристической привлекательности города. Иными словами: предложенный проект изменений в приказ Минкульта содержит в себе ряд положений, которые никакого отношения к объектам ФЦП не имеют", - подчеркнул парламентарий.

И развиваться, и строиться Севастополь, конечно, должен. Главный вопрос, по мнению Вячеслава Горелова - куда и как пойдёт это развитие, и как при этом будут использованы подготовленные в правительстве города изменения министерского приказа:

"Если эти изменения направлены на реализацию точечных объектов ФЦП и на то, чтобы граждане смогли получать разрешение на ИЖС вместо того, чтобы получать в департаменте архитектуры и градостроительства «пустые» градпланы, как это происходит сегодня – это одно. Если речь идёт о реализации таких, мягко говоря, неоднозначных проектов, к каковым относятся «Порто Франко» и «Марина де Люкс» - это другое".

Горелов привел пример, когда правительство Севастополя уже использовало методику маскировки выгодного для себя под важное для всех, когда в декабре 2017 года продавливало региональный бюджет на 2018 год и плановый период 2019-20 гг. Тогда в проект закона о бюджете, в основу которого заложены реальные и важнейшие нужды города, были добавлены ограниченное, без какого-либо правового основания, финансирование Контрольно-счетной палаты, Законодательного Собрания, а также неадекватное расширение полномочий Правительства Севастополя по самостоятельному распределению бюджетных средств.

«Похоже, что этот же метод шантажа планируется применить в отношении проекта Генплана. А именно: предположим, что будут внесены некие одиозные или близкие к таковым изменения в приказ Минкульта о достопримечательном месте. Потом разработчики проекта Генплана будут вынуждены оттранслировать их в свой документ. Потому что в противном случае Минкульт не согласует проект Генплана. Потом этот проект Генплана направят в Заксобрание со словами: «Генплан крайне нужен городу во имя его развития, нужен срочно. Принимайте»», - предупреждает Горелов.

Он обескуражен, что на данный момент архитектурной и градостроительной политикой в Севастополе занимаются все, кто угодно, кроме севастопольцев и их представителей, и считает происходящее совершенно недопустимым.

"Я много раз говорил с разных трибун и разным персонажам в личном формате: нельзя вычеркивать депутатский корпус и представителей городского сообщества из обсуждения и решения важнейших, ключевых общегородских проблем. Сейчас же всё происходит так (в отношении того-же приказа Минкульта о достоместе): проводятся рабочие совещания по подготовке изменений в приказ, потом приезжают люди из Министерства культуры в Правительство города, они там что-то кулуарно обсуждают, но при этом ни одного представителя городского или архитектурного сообщества, ни одного депутата Заксобрания в процесс этих обсуждений не вовлеки, на совещания не пригласили. Почему, например, не пригласили «попить чайку» Председателя Заксобрания Екатерину Борисовну Алтабаеву? Разве не об этом говорила Валентина Ивановна во время недавнего визита?" - говорит парламентарий.

Горелов отметил недостаточное понимание сити-менеджеров того факта, что проект Генплана будет утверждать Заксобрание города Севастополя:

"Если в этом Генплане будут отчётливые, явные, существенные риски для города, он принят не будет. Ни под каким предлогом.

Профильный комитет будет рекомендовать Генплан к утверждению только при наличии полной ясности по всем ограничениям, по всем функциональным зонам, при полном понимании того, что на основании этого Генплана появятся такие ПЗЗ (правила застройки и землепользования, - ред.), которые будут нужны городу, а не уродливые схемы в угоду застройщикам.

Повторю сотый раз: мы должны определить, что, где и как можно строить. И в этом будет всеобщая польза – и городу, и строителям, которые при условии точного выполнения правил смогут беспроблемно вводить дома в эксплуатацию".

В феврале 2018 года, когда угроза в отношении достопримечательных мест ещё только обозначилась, Вячеслав Горелов с сенатором Ольгой Тимофеевой направили письмо в Министерство культуры, в котором обращали внимание на необходимость проведения тщательной экспертизы проекта изменений. Сообщали о необходимости направить в Заксобрание результаты.

Вот точная формулировка из письма Ольги Тимофеевой: «Прошу направить предложения экспертов Министерства культуры РФ о внесении изменений в Приказ № 1864 в Законодательное Собрание города Севастополя для обсуждения на заседании профильного комитета».

В марте 2018 года из Минкульта Ольгой Тимофеевой было получено по сути пустое письмо, резюмирующая часть коего звучала так: «Правительство Севастополя должно представить в Минкультуры России документацию, обосновывающую изменение требований к осуществляемой деятельности в границах Достопримечательного места с учетом заключения государственной историко-культурной экспертизы. В настоящее время материалы находятся на доработке в правительстве Севастополя».

Но какова эта документация, каковы материалы этой государственной историко-культурной экспертизы - до сих пор неясно: нет никаких данных.

Вячеслав Горелов надеется, что и сенатор Тимофеева, которая курирует объекты ФЦП, и депутаты как законные представители интересов севастопольцев обязательно будут вовлечены в процесс внесения изменений в приказ министерства культуры № 1864: "Либо в формате межведомственной комиссии, либо в формате «круглых столов» и рабочих совещаний – не суть. Важно, чтобы проект внесения изменений в приказ Минкульта стал ясным, прозрачным, понятным, учитывающим сложный баланс между необходимостью развивать город – и необходимостью сберегать его лучшие, неповторимые черты".

ForPost, 21 июня 2018г.

В парламенте опасаются переделки Генплана Севастополя в угоду коммерческой застройке

Проект Генплана утверждать будет Заксобрание Севастополя. И если в нём будут явные, существенные риски для города, он принят не будет.

Подготовка изменений в приказ минкульта, которые позволят застройку на исторической территории Херсонеса и крепостей Чембало и Каламита в Севастополе, была проведена путем "кабинетных договоренностей". Коррективы изменят Генплан - есть опасность переделки главного градостроительного документа города в интересах коммерческой застройки, - прокомментировал инициативу глава постоянного комитета по градостроению и земельным вопросам Вячеслав Горелов.