Интервью с начальником Управления ЖКХ, развития инфраструктуры, транспорта и связи администрации Симферопольского района Каримовым Шамилем Камиловичем взято в рамках подготовки ко Второй крымской строительной конференции, в которой примет участие более двухсот строительных компаний Крыма.
Шамиль Каримов – профессионал в области ЖКХ и строительства, большую часть рабочей жизни провел в Советском районе. Работал главным энергетиком в колхозе, начальником производственного управления ЖКХ (знает отрасль досконально), почти десять лет входил в руководство администрации Советского района в должности заместителя главы администрации, в этом статусе курировал строительство и ЖКХ.
В Симферопольском районе работает четыре года, постоянно в разъездах, но все 109 населенных пунктов вверенной территории изучить ещё не успел. В сферу его деятельности входит водоснабжение, водоотведение, газификация, теплоснабжение, ремонт и управление многоквартирными домами (МКД), транспортное сообщение, дорожная сеть, организация контроля за ходом капитальных ремонтов учреждений образования и объектов ЖКХ, планирование капвложений в дорожной сфере и ЖКХ.
Интервью проводили на следующий рабочий день после выездного заседания Совета Министров Республики Крым в Симферопольском районе. Выполняя поручения Главы Крыма, Шамиль Камилович вел непрерывные переговоры с главами администраций сельских поселений по поднятому на совещании вопросу: организация подвоза питьевой воды для населения 13 сел, где нет централизованного водоснабжения по единому тарифу – 31,55 руб. за кубический метр силами ГУП «Вода Крыма».
Разговор получился обстоятельным и интересным, Шамиль Камилович знает отрасль ЖКХ и строительства досконально и видит корни проблем глубоко, предлагая их решение на самом современном уровне.
*****
- Шамиль Камилович, какими результатами своей работы Вы гордитесь больше всего?
- У меня больше претензий к моей работе...
- Это понятно. Строительство – трудное дело. И всё-таки...
- Скажу так, наше управление очень небольшим составом успешно справляется со значительным объемом задач, которые входят в наши функциональные обязанности.
- И каков их конкретный состав в области строительства и ремонтных работ?
- В сферу ответственности моего управления входят работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту в области жилищно-коммунального хозяйства, капитальные и текущие ремонты в области дорожного хозяйства.
- Сколько же человек решает такой круг задач?
- По данной отрасли в моем подчинении трудится три человека. При этом мы не только сопровождаем и контролируем строительные и ремонтные работы, но и решаем вопросы планирования, корректировок проектной документации, взаимодействия со всеми вышестоящими организациями, плюс ко всему на нас навалилось огромное количество предложений и жалоб от населения. Так, в течение прошлого года нам поступило более тысячи писем от жителей района, и мы на все постарались ответить обстоятельно и в надлежащие сроки.
- Ваш самый значимый проект?
- Работы по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рамках региональной программы по этому проекту мы должны привести в нормативное состояние 37 км дорог нашей симферопольской агломерации, а также капитально отремонтировать 3 улицы. На эти работы выделены из федерального бюджета 301 миллион рублей, из президентского фонда 58 млн руб.
- Это на какой год?
- На этот. Общее финансирование по программе в нашем районе - почти 898 миллионов. Деньги выделены на три года.
- Вы уже приступили к ремонту?
- Да, в этом году у нас уже прошли все торги, мы объединили дороги, подлежашие ремонту в сельских поселениях на 9 лотов, в итоге у нас выбраны неплохие подрядчики, часть из них находится на нашей территории. Например, ООО «Крым-Магистраль» – это серьезная организация, которая базируется в Гвардейском. Они работают как у нас, так и в Симферополе. А также ООО «ДТСК» (Дорожно-транспортная строительная компания), которое завершает строительство моста через Евпаторийское шоссе, эта компания тоже базируется в Гвардейском.
В пяти сельских поселениях работа уже начата.
Сроки – вопрос юридический
- Если в вашем управлении всего три человека, то трудно, а то и невозможно контролировать ход работ по такому множеству объектов. Помогает ли в этом деле вам строительный контроль? И какова ситуация со сроками, ведь в соответствии с Градостроительным кодексом строительный контроль контролирует только качество и количество работ, упоминание о сроках в законодательстве отсутствует.
- Да, строительный контроль к срокам строительства никакого отношения не имеет. И мы в договорах никак этот вопрос не затрагиваем.
- Почему?
- Сроки – это вопрос скорее юридический, а не строительный. Что такое строительный контроль? Это технари. Специалист приехал на объект, взял проектно-сметную документацию в руки и проверил, соответствуют ли выполненные работы смете и строительным нормативам.
- А можно ли в договоре строительный контроль обязать контролировать и сроки?
- Контроль за сроками – это дополнительная нагрузка на строительный контроль. Для контроля сроков надо работать с графиком строительных работ и постоянно контролировать их соответствие – это явно не сфера деятельности строительного контроля.
К сожалению, сегодня строительный контроль превратился в такую странную сферу деятельности, где специалисты сломя голову носятся с одного объекта на другой, и везде пытаются отметиться, но не отработать!
- То есть качество теряется?
- Да, строительный контроль в погоне за прибылью ослабил свою главную функцию: это ежедневный контроль за ходом строительно-монтажных работ.
- Он должен контролировать ход строительно-монтажных работ ежедневно?
- Все зависит от конкретного объекта. При проведении скрытых работ, их надо контролировать ежедневно. Например, в дорожном строительстве почти ежедневно выполняются объемы скрытых работ. Строительный контроль обязан постоянно фиксировать соответствие работ нормативам и подписывать акты скрытых работ, вести большой объём документации.
- Он этого не делает?
- Делает, но не регулярно и часто формально. Я спрашивал у руководителей некоторых компаний: «Сколько у вас объектов?» Некоторые отвечали: у нас до 40 объектов, другие - у нас до 50 объектов. И когда я уточняю: «Уважаемый, а когда вы успеваете побывать на всех этих объектах?» Мне не отвечают, а уклоняются от конкретного ответа.
Такой огромный объем работ невозможно проконтролировать, вот почему строительный контроль сегодня свои функции выполняет часто некачественно, несмотря на то, что есть очень опытные инженеры строительного контроля, но они физически не способны этот объём охватить.
- Как можно решить эту проблему?
- Этот вопрос скорее к законодателю. Нам же, заказчикам, для надлежащего контроля необходимо иметь соответствующую структуру. Самая оптимальная, испытанная временем структура для этой цели – производственно-технический отдел. Но здесь кроется ещё одна проблема: заказчиков слишком много, и многие из них создать такой отдел не в состоянии.
В нашем районе заказчиком может быть любой директор детского садика, любой директор школы, любой директор клуба, администрации сельских поселений, - получается только в Симферопольском районе - до сотни субъектов, которые могут быть государственными и муниципальными заказчиками, руководители которых должны очень квалифицированно исполнять эти функции на объектах реконструкции, строительства или капитального ремонта.
Казалось бы, заказчик выбрал для этих целей строительный контроль, и тот должен вести определенную работу по проверке качества и количества выполненных работ. Но кроме строительного контроля есть ещё проверка выполнения сроков работ, а чтобы контролировать сроки строительства и объемы работ, надо тоже быть специалистом. Плюс заказчики должны быть в теме множества специфических мероприятий: корректировки смет, рабочей документации, оформления деклараций и т.д.
Хотя уже давно в Градостроительном Кодексе есть требование: заказчик должен быть членом СРО. Нет у тебя квалификации и организационной структуры - заключи договор на исполнение функций технического заказчика с организацией, имеющей для этого вышеперечисленные компетенции.
- А строительный контроль не занимается корректировками проектно-сметной документации?
- Нет, конечно.
- ...и рекомендации - консультации не дает?
- Это не их функционал. Можно включить представителя строительного контроля в технический совет, он там может давать квалифицированные замечания, но в любом случае этот вид деятельности не является его прямой обязанностью в соответствии с контрактом.
- Как часто должны по нормативам контролироваться строительно-монтажные работы на объекте представителями заказчика?
- Согласно Порядка, утвержденного Правительством, необходимо исполнение шести контрольных мероприятий. Ну, а вообще объект на объект не похож, на некоторых объектах их надо выполнять ежедневно, на других достаточно и раз в три дня провести.
По своему опыту знаю: если работа идет с мягкой кровлей, то на объекте надо почаще бывать, так как там много скрытых работ. Я понимаю, стройконтроль есть, но заказчик должен контролировать работу всех своих подрядчиков и строительного контроля тоже.
Появление заказчика мобилизует подрядчика – это раз. И в скорости и в качестве. Культура строительства у нас стала настолько низкая, что приезжаешь на строительную площадку, - а там всё раскидано, разбросано, порядка нет. Прорабы часто проявляют безответственность, а ведь это производитель работ. Мы потеряли традицию прораба как хозяина строительной площадки. Приедешь на стройплощадку, прораба не можешь найти, якобы он куда-то уехал, ещё утром, и только вечером обещал вернуться, по площадке ходят какие-то мужики явно не в спецодежде и не всегда помнящие в какой организации работают.
Строительный контроль уходит в минус
- Вернемся к дорожным работам, о которых Вы упоминали выше. Вы сказали, что у вас 9 лотов по дорожному строительству, насколько ответственно ваш строительный контроль выполняет свою работу?
- Нас спасло то, что с 1 июля в ФЗ-44 подняли максимальную сумму контракта, который мы можем заключать без конкурса, до 300 тысяч рублей.
ФЗ-44 – это очень хороший документ, написанный умными финансистами, но этот документ недостаточно полно соответствует к особенностям строительной отрасли. По закупкам товаров, наверное, да: купить телевизор, компьютер, оборудование, но закупка строительных работ - мероприятие более сложное. Стыковки между разделом Строительный подряд Гражданского кодекса и закупки работ по ФЗ-44 весьма условные.
Поскольку каждый из девяти лотов торговался как единая конкурсная документация, мы выбирали строительный контроль на каждый лот без конкурса по запросам предложений.
- Почему без конкурса?
- Причины просты. Первое, открытый конкурс проводится длительное время - почти полтора месяца и второе, у нас сейчас сложилась нездоровая конкуренция при проведении конкурса на строительный контроль. На таких конкурсах участники умудряются упасть до нуля и даже переходить в минус.
- Зачем?
- Этот вопрос требует отдельного изучения и объяснения, но ситуация явно нездоровая. В прошлом году у нас был случай, когда 45 тысяч рублей нам строительный контроль заплатил за заключенный контракт. То есть он заплатил нам, чтобы исполнять услуги строительного контроля по нашим объектам капитального ремонта дорог. Нас это озадачило, но конкурс есть конкурс, он был проведен в рамках действующего законодательства, которое нарушено не было. Я задавал этот вопрос победителю - он наш крымский, но внятного ответа не получил.
- Сколько организаций строительного контроля работает на девяти объектах строительства дорог?
- Две организации - ООО «Крымстройэксперт» и ООО «Промэксперт». Хочу заметить, что строительный контроль ремонта дорожной сети высококвалифицированное и затратное мероприятие.
В отличие от ремонтных работ зданий и сооружений, где контроль в основном визуальный, строительный контроль на ремонте дорог осуществляет болшой обьем инструментального контроля. Наши подрядчики по строительному контролю дорог, с которыми заключен договор, имеют свои лаборатории. По договору в рамках стройконтроля специалисты обязаны брать керн для обследования качества асфальто-бетона, а также прочности щебня, песка и бортовых камней и т.д.
Зачем нужны девять лотов на дорожные работы
- Почему вы дорожный заказ разделили на девять лотов, а не объединили в один?
- ФЗ-44 четко определяет критерии объединения объектов в лоты. В первую очередь, у объектов должен быть один вид работ: у нас один и тот же вид работ – ремонт дорог, а также объединение объектов проведено по административному признаку. Мы объединяли только те объекты, которые находятся в одном сельском поселении. И где суммы получились больше 50 млн, мы их делили. В результате получилось в Добровском сельском поселении два лота, в Мирном - два лота, в Гвардейском - тоже два лота.
- И сколько у вас получилось подрядчиков на эти девять лотов?
- Общее количество подрядчиков получилось четыре. У нас была серьезная конкуренция, в среднем падение цены было на 10-12% . Для дорожников это серьезное падение, потому что утвержденные сметы были с низкой нормой прибыли. Проектно-сметная документация на эти объекты была разработана более года назад, поэтому пришлось использовать коэффициенты-дефляторы, чтобы привести цены к сегодняшним реалиям.
При всем при том, считаю, что мы отработали первую стадию по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в этом году неплохо, мы определили хороших подрядчиков согласно законодательству.
- Как удалось определить хороших подрядчиков? Все жалуются на невозможность хорошего выбора...
- Конкурсная документация была подготовлена нами хорошо.
- Все подрядчики крымские или есть с материка?
- Все - крымские подрядчики, торговал республиканский комитет по конкурентной политике, мы только готовили конкурсную документацию.
- А контракты кто подписывал?
- Контракты подписывает Сергей Олегович Донец, наш Глава администрации Симферопольского района.
- У вас нет отдельной юридической структуры, которая является заказчиком типа Службы единого заказчика?
- Нет, такой службы нет. Конкурсную документацию готовило наше управление с отделом закупок. Хотя сказать, что это отдел - сложно, в нем работает один закупщик, который делает всю работу по закупкам района. А юридическим лицом, которое выступает в качестве заказчика по ремонту дорожной сети у нас является Администрация района.
Полноценный контроль объекта заказчиком физически невозможен
- С подготовкой контрактной документации всё ясно, а кто контролирует сроки выполнения работ, входящих в зону вашей ответственности?
- Наше управление контролирует.
- Как часто у ваших сотрудников получается выезжать на объекты? Например, как ваше Управление будет контролировать работу по этим девяти лотам?
- У нас по ремонту 36 дорог, по капитальному ремонту 3 дороги плюс работа с документами и обращениями жителей и еще много другого.
- Как же вы будете контролировать выполнение работ силами трех человек?
- Вы задали сложный вопрос. Вы же понимаете, что это физически сделать очень сложно.
- Конечно, понимаю, потому и спрашиваю, каким образом у вас получится выполнение работ в сроки?
- Честно говоря, как заказчики, мы с большим напряжением выполняем свои обязанности.
- А Вы ставили этот вопрос перед администрацией района?
- Руководство в курсе. Да вопрос не столько в количестве людей, сколько в организации структуры службы заказчика. При таком количестве объектов мы заказчиками не должны быть, потому что это очень большие деньги. Представляете, только по дорожной деятельности мы освоим в этом году 350 миллионов рублей. Появилась потребность в службе технического заказчика именно с этого года –начала реализации Национального проекта БКД. А это работа на многие годы, требующая высокой квалификации и ответственности.
Такие службы действуют во многих районах Крыма, в городах они однозначно везде есть. Там где большой объем строительных работ, созданы Департаменты и управления как юридические лица.
- Какой объем строительных работ суммарно выполняется в вашей Администрации?
- Здесь надо учитывать, что мы не везде заказчики. По программе ФЦП у нас заказчик подразделение Минстроя Республики ГКУ «Инвестстрой», по РАИП (республиканская адресная инвестиционная программа) - большой блок работ по ремонту садиков, школ, больниц, программам благоустройства заказчиками являются сельские поселения и бюджетные учреждения района.
Обслуживание дорожной сети переходит в Администрацию
С 1 января 2019 года всю дорожную деятельность согласно действующему законодательству мы полностью должны забрать в районную собственность. А у нас дорог в районе более 1 078 км – это очень большой объем работ. Сельские поселения потихонечку осуществляют данную процедуру, но для того, чтобы их полноценно принять, необходимо оформить землю под дорогами плюс оформить дорожную сеть как объект капитального строительства, зарегистрировать право собственности, и только потом передать их нам в собственность через Постановление Совета Министров РК. Это достаточно сложная процедура.
Небольшую часть дорожной сети мы уже приняли на баланс Администрации. Следующая задача – регулярное обслуживание улично-дорожной сети.
- Обслуживание дорожной сети – это тоже ваша сфера ответственности?
- Да, это наша сфера ответственности. Однако, крайне назрела необходимость создания такого юридического лица, которое бы занималось именно вопросами эксплуатации дорожной сети. Это и дорожные знаки, и дорожные разметки, т.е. организация дорожного движения и элементарное содержание.
- А создание единой республиканской службы разве не будет лучшим выходом из ситуации?
- Думаю, что нет. Общая протяженность дорог в Крыму — 14 670 километров, из них местных — 8500, муниципальных — 4500, региональных — 1685 километров. Это слишком большие масштабы, и в результате получится неуправляемая структура. Мы даже систему водоснабжения не можем объединить, что уж говорить о дорожной сети. А в рамках муниципальных образований обслуживать дорожную сеть значительно проще.
Уверен, что в ближайшее время этот вопрос будет решен. В районе есть муниципальное унитарное предприятие «Симрайторг», обсуждается вопрос о передаче именно ему этих функций, куда мы потом будем отдавать деньги, накапливаемые за счет акциза на содержание дорожной сети.
Служба единого заказчика решит многие проблемы
- Что решает создание службы технического заказчика?
- Такая служба особенно важна для всех бюжетных учреждений, которых у нас в районе более ста, для решения всех проблем при выполнении строительно-монтажных работ на их объектах.
Ведь строительная отрасль настолько технологичная, а работа ответственная, что некачественное выполнение работ на объекте может привести к многочисленным проблеам. И потом, строительство ведется не для того, чтобы объект простоял несколько месяцев, строят на века. Некачественные строительные работы в бюджетных учреждениях – это риск для жизни людей, особенно детей, потому что заказчиком обычно выступает женщина с педагогическим образованием. Она замечательный педагог, но не строитель, специфику работ она не знает по определению. Почему-то мы не можем назначить вместо директора школы прораба, чтобы он занимался учебным процессом, а вместо строителя назначить педагога можем!
В пятницу проводил техсовет на территории детского садика «Ромашка», где ведется капитальный ремонт. Проект выполнен некорректно. По нему многие виды работ выполнить без корректировки нельзя, иначе результат будет негативным. Заказчик – директор детского садика. Пришлось долго объяснять пути решения данной проблемы. Боюсь, что не все поняла.
- Это не модульный детский садик?
- Нет, модульных детсадов у нас в районе строится два. Кстати, по модульным садикам у меня есть сомнения. Мы должны их покупать как готовые объекты, но они готовыми объектами не являются. Их надо строить заново, потому что это каркасный объект, а не модульное сооружение. Но под так называемые модульные детские сады надо делать основательный фундамент, на нем монтируется каркас, потом его заполняют сип-панелями. Это в чистом виде каркасное строительство. Модуль все-таки подразумевает изготовление крупных элементов – модулей в заводских условиях и сборку их в единый объект без воздействия на несущие конструкции.
- Об этой ситуации в своем интервью рассказывала и начальник Департамента капитального строительства администрации Симферополя - Кудряшова Алла Васильевна. Ей пришлось заморозить строительство модульных садов на год, переводить в разряд строительства и выбивать для строительно-монтажных работ дополнительное финансирование.
- Я считаю подход Симферополя к данному вопросу наиболее приемлемым.
Низкий уровень проектно-сметной документации
- Отчего же они страдают, если в наличии проектно-сметная документация, каждый шаг по которой контролирует строительный контроль?
- Вопросы по проектированию, по сметам – это отдельный разговор. Нормальной хорошей проектно-сметной документации, я, к сожалению, последние четыре года не видел. Низкий уровень проектно-сметных работ – это основная проблема срыва сроков строительства. Практически я не встретился ни с одним проектом, который бы выполнили без корректировки.
- С чем это связано?
- Мощных проектных организаций в Крыму очень мало, поскольку исчезли все проектные институты, работавшие еще в Союзе. Кадровый уровень существующих проектных организаций очень низкий, поскольку у них нет финансовой возможности содержать в штате высококвалифицированных проектировщиков на достойных зарплатах, ибо нет постоянных заказов.
Проектанты не могут набрать персонал, который был бы равномерно в течение года загружен работой. Один конкурс выигран, второй и третий проигран, а время идет, зарплаты нет, люди начинают уходить.
Сегодня что в строительных компаниях, что в проектных организациях людей набирают по мере необходимости. А контракты выигрываются при большом демпинге. Отсюда все проблемы.
- Что вы делаете, когда проектная документация не соответствует реальному состоянию дел? Вы приостанавливаете работы или корректируете проект по ходу работ?
- Если мы будем приостанавливать работы при всяком случае, то мы не построим ни один объект. Мы все находимся в заложниках бюджета. У нас 95% объектов – это объекты, которые мы должны выполнить в течение календарного года. Нам дали деньги в феврале, к концу года мы должны завершить работы или вернуть деньги в бюджет. То есть все контракты краткосрочные, их надо успеть выполнить в течение года. И мы укладываемся в сроки: у нас переходящих объектов практически нет.
Как только подрядчик увидел несоответствие фактических работ с проектным решением, он приостанавливает работы и пишет соответствующее уведомление заказчику. Заказчик в течение 10 дней должен дать ответ согласно закона. И что делать? Хорошо если стоимость корректировки укладывается в 10%-ый лимит от стоимости контракта, а если нет?
В большинстве случаев в рамки 10% сложно уложиться. При этом, как правило, от авторского сопровождения проектная организация отказывается, потому что оно ей невыгодно, а значит нанимать надо нового проектировщика, который вникать в процесс будет определенное время.
- Но сегодня законодательством установлена возможность 30% корректировки стоимости работ.
- Это только для тех контрактов, которые выполняются год и более года, наши же контракты имеют длительность выполнения, как я и говорил ранее, до года. Мы, в основном, не попадаем под эти 30%.
- И что же вы делаете?
- Пока пытаемся уложиться в разрешенные 10%
Открытая электронная система контроля
- Понятно. Скажите, пожалуйста, Шамиль Камилович, есть в вашем районе электронная система, через которую в режиме он-лайн можно увидеть все движения по всем контрактам, заключаемым администрацией в области строительства?
- К сожалению, такого электронного мониторинга у нас не ведется, а вот по национальному проекту БКД такая система есть. Называется она ЭТАЛОН. С нашей стороны есть специальный сотрудник, который ежедневно вносит туда все изменения, которые происходят по объектам, и все подключенные к этой системе в любой момент времени могут видеть все происходящие процессы на объекте в он-лайн режиме.
- В ЭТАЛОНЕ все результаты лабораторных испытаний выкладываются?
- Конечно, выкладываются. Федеральный центр всю информацию в Эталоне внимательно отслеживает.
- А почему такую систему нельзя использовать по аналогии для других строительных объектов для отслеживания всех процессов на них?
- Есть у нас есть действующая системы управления по объектам ФЦП АИС СУБД, в неё заносятся все изменения и фазы строительства по объектам, но личной муниципальной системы электронного контроля у нас нет.
- В этой федеральной электронной системе вы лично можете посмотреть, в каком состоянии находится тот или иной объект?
- Да, могу. Наш сотрудник имеет доступ. В начальной стадии реализации программы ФЦП в нашем районе на строящихся объектах функционировали видеокамеры и мы имели возможность в режиме он-лайн процесс ведения строительных работ. Я думаю такую систему можно внедрить на объектах муниципального уровня и обеспечить свободный доступ к ним населения района, что безусловно отвечало бы принципам доступности информации.
- Шамиль Камилович, то есть Вы за такую систему?
- Безусловно. Открытая информация нас защищает от обвинений. Ведь как сейчас происходит: чуть-чуть не так сделали, сразу же: «Украли!» Для того, чтобы отвести от себя конкретное обвинение, необходима упреждающая информация, чтобы граждане обо всем знали, поэтому такая всеобъемлющая система формирует доверие, а доверие – самый главный признак поддержки.
- Именно так! В начале года был пренеприятнейший скандал на выездной встрече сотрудников крымского фонда капитального ремонта в Керчь, как раз из-за отсутствия информации.
Из шести кровель за год Фонд сделал только пять
- Какие ещё задачи выполняет возглавляемое Вами управление?
- Контроль за управлением, текущим и капитальным ремонтом МКД на территории района.
- Немного непонятно, ведь капитальным ремонтом многоквартирных домов занимается Региональный Фонд капитального ремонта МКД.
- Капитальный и текущий ремонт МКД – это разные виды работ. К капитальному ремонту по версии Фонда относится ремонт фасада, кровли, инженерных коммуникаций, подвала, лифтового хозяйства. Текущим ремонтом занимаются управляющие компании, ТСЖ, ТСН и сами жители при непосредственном управлении МКД.
У нас вот какая ситуация: в Симферопольском районе 570 многоквартирных домов. Эти многоквартирные дома согласно принятой программе капитального ремонта многоквартирных домов ремонтируются Фондом, в среднем от 10 до 15 домов в год. Есть у нас долгосрочный план, есть краткосрочный, но кроме этого проводится капитальный ремонт кровель за счет средств республиканского бюджета. Эти капитальные ремонты проводятся на кровлях тех домов где крайне тяжелая ситуация. Такие ремонты являются неотложными.
- Жители Керчи на той пресловутой встрече, о которой я упоминала выше, обвинили Фонд капремонта в том, что для первоочередного ремонта выбираются не те дома, которые надо срочно ремонтировать, а те, которые были построены недавно. В данном случае непонимание опять же возникает из-за отсутствия информации: Фонд получает списки домов для первоочередного ремонта от администраций муниципалитетов, корректирует их регулярно, основываясь на заключениях экспертов по обследованию этих домов, и вдруг появляются дома, которые надо ремонтировать в первоочередном порядке на республиканские средства.
- Есть критерии, по которым определяется плановость ремонта на деньги собственников помещений в МКД. В первую очередь, это срок эксплуатации дома, второе - его техническое состояние, третье – процент оплаты жителями дома взносов на капитальный ремонт. Если собственники квартир в доме не платят взносы, то этот дом и не попадет в список первоочередных. У нас утверждено Постановление Совмина Крыма, в котором определены критерии отбора в первоочередной список домов. Есть четкая технологическая цепочка, по которой надо пройти. Проблема в том, что она не всегда соблюдается.
У нас ремонтируются дома сельских поселений, а там такая ситуация, что все дома подлежат первоочередному капитальному ремонту и вот по какой причине: отношение к многоквартирным домам в городе и селе разное.
В городе состояние многоэтажного дома всегда в той или иной степени поддерживается за счет работы домоуправлений – так было даже в тяжелые девяностые и нулевые годы. Несмотря на тяжелое экономическое положение Украины, из городского бюджета всегда выделялись средства для поддержания приемлемого состояния МКД.
А в сельских поселениях все эти многоквартирные дома были в собственности колхозов и совхозов, и после того, как организующее звено было уничтожено, дома были переданы в коммунальную собственность сельских советов, у которых не было ни копейки собственных средств. Собственники за содержание дома никому не платили. Ну а после того как селькоммунхозы погибли от безденежья, эти дома продолжали разрушаться.
Дома, где были жилищные кооперативы, ещё кое-как обслуживались, остальные же дома были брошены на произвол судьбы. Поэтому какой дом у нас не возьми что относительно новый, что старый – они все в ужасном состоянии. Но самая большая беда ещё в том, что эти дома ещё и не отапливаются. Сегодня только в 61 доме есть центральное отопление из всех 570 домов, остальные дома давным-давно отапливаются чем попало.
Небольшая часть домов была переведена на индивидуальное газовое отопление, а остальные дома используют частично электроотопление и отопление бытовыми котлами.
Дома остались без центрального отопления по причине того, что все котельные, которые работали в поселениях при колхозах и совхозах (мазутные, угольные котельные) их тоже все позакрывали и разрушили.
- Как вы организуете взаимодействие с Фондом капремонта? Кто предоставил ему списки этих шести домов с неотложным ремонтом кровель?
- По неотложному капитальному ремонту за счет республиканского бюджета тендер был объявлен Фондом одним лотом сразу на 149 кровель домов не только нашего района, а по всему Крыму. Списки МКД для неотложного ремонта подавали сельские поселения.
Капитальный ремонт пяти кровель был сделан в прошлом году, в этом году мы подали заявку на 14 жилых домов, где силами управляющих компаний невозможно поддержать их текущее техническое состояние.
В этом году на капитальный ремонт этих 14 кровель будет делаться проектно-сметная документация, а в 2020 году будет ремонтироваться кровля в обозначенных нами домах. При этом не стоит забывать, сейчас полный капитальный ремонт дома не выполняется, всё разбито на разные этапы: например, кровельные работы могут быть выполнены в этом году, а ремонт инженерных сетей запланирован через несколько лет.
- Вы не в курсе, какая организация была подрядчиком по капитальному ремонту 149 кровель?
- ООО «Палладиум Энерго». Республиканские деньги отдали Фонду капремонта, Фонд провел конкурс и определил данного подрядчика. ООО«Палладиум Энерго», к сожалению, не выполнил своих обязательств в нашем районе. Часть объектов была перенесена на этот год.
У нас из шести домов кровля одного так и не отремонтирована. Когда кровля будет отремонтирована не понятно.
Странная ситуация, притом что кровля – это не капитальное строительство, это простой вид работ, почему нельзя было организовать работы без проблем, с надежными субподрядчиками совершенно непонятно. Стартовые условия для подрядчика были просто великолепными: при таком количестве кровель стоимость материалов значительно снижается. Очень выгодный заказ с хорошей нормой прибыли. Почему у компании такая большая задержка получилась – трудно сказать.
Для того, чтобы разобраться с этим вопросом, я должен звонить в дирекцию фонда, спрашивать: а как, а что, а когда вы закончите? Вот по этим шести объектам жители мне просто мозг выносили, я постоянно звонил, постоянно теребил, требовал. В свою очередь МинЖКХ почти год еженедельно разбирается на селекторном совещании по этому вопросу.
- Поэтому пять кровель вам и успели сделать в отличие от других.
Какую роль в тендерах играет деловая репутация
- В ФЗ-44 одним из требований к строительной компании указана деловая репутация., Может ли положительная деловая репутация стать преимуществом в выборе такой компании в тендере?
- К сожалению, деловая репутация компании сегодня в электронных торгах по ФЗ-44 играет очень незначительную роль. На открытых конкурсах применяются нестоимостные критерии оценки (квалификация кадров, наличие техники и др.) по которым выставляются баллы, но они составляют от 20 до 40 %, а остальные 60-80 приходятся на цену.
Недавно у нас состоялся открытый конкурс по выбору исполнителя научной работы «Комплексная схема организации дорожного движения в Симферопольском районе». Очень серьезный документ, на основе этой комплексной схемы определяется перспектива развития дорожной сети на десятилетия вперед. Наличие квалифицированных кадров и опубликованные научные работы соответствовали нестоимостным критериям в размере 20% от стоимости предложения.
Было четыре претендента, на торги вышло два. У одной компании не было ни одной научной работы, ну и что, если вес этого параметра 10%, а по цене она опустилась более чем на 25% и полностью нивелировала этот показатель. Так что цена является ключевым индексом.
При всем при том работать стало легче, легализация компаний идет, они стараются наработать положительный имидж. Не всегда получается, но они стараются!
ФАС запретил субподряд учитывать как опыт работы
- Однако малым компаниям, по сути, дорога к тендерам напрямую перекрыта. ФАС запретил субподряд учитывать как опыт работы. Но новая компания всегда начинает с субподряда, постепенно наращивая опыт, квалификацию, объем выполненных работ.
Возъмите тот же «Палладиум», ведь свой подряд на 147 кровель он выполнял в основном силами субподрядчиков, и это достаточно распространенная практика, Но теперь новые компании не смогут претендовать на участие в тендерах, поскольку не смогут указать выполнение проделанных видов работ, поскольку они были выполнены на субподряде.
Понятно, что договор субподряда между двумя юридическими лицами можно фальцифицировать, но если организовать ведение реестров субподрядчиков теми же СРО, то проблема исчезнет. Таким образом, субподрядчики будут легализованы, не будет тайны субподряда, все будут заинтересованы эти субподряды показывать для наработки репутационной истории.
Если говорить про поддержку малых строительных организаций, то они и живут за счет субподрядов, и если опыт субподряда не учитывать, то как бы и малого предпринимательства в строительстве не существует.
- К вопросу о недобросовестных компаниях: почему их редко включают в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведет федеральная антимонопольная служба?
- Очень трудно недобросовестные компании включить в этот реестр, очень сложная процедура. С одной стороны может быть и правильно – защита компаний от перегибов заказчиков, но с другой стороны сама процедура настолько сложная, что на моей практике было много случаев, когда мы не смогли недобросовестных подрядчиков включить в этот реестр. Поэтому при заключении договоров с единственным подрядчиком заказчики обязательно мониторят информацию на предмет надежности и, если получают негативный отзыв, то предпочитают отказаться от его услуг.
- Благодарим Вас, Шамиль Камилович, за профессиональное и объемное интервью. Желаем Вам дальнейших успехов на вашем деловом поприще и решения всех обозначенных Вами проблем.
Интервью взято 19 августа 2019г.
СК, 5 сентября 2019г.
*****
Читайте по теме:
Подрядчики, не имеющие замечаний по качеству сдачи дорожных объектов, будут привлечены как субподрядчики - сентябрь 2019
Участники Второй крымской строительной конференции предложили создать публичную информационную систему по объектам ФЦП, национальных проектов и капитального ремонта МКД - октябрь 2019
*****
Справка СК
Настоящее интервью взято в рамках подготовки ко Второй крымской строительной конференции, на которой тема участия крымских строительных компаний в программах национальных проектов и ФЦП станет основной.
По представлению вице-премьера Крыма Евгения Кабанова на пленарном заседании выступят: Министр строительства Крыма Михаил Храмов и руководитель службы Госстройнадзора Дмитрий Буравлев, также приглашены к участию руководитель Крымского фонда капитального ремонта, затраты которого на ремонтные работы только в этом году предусмотрены в размере более чем миллиарда рублей и ответственный представитель антимонопольной службы Крыма.
В панельных дискуссиях примут участие ответственные лица за капитальное строительство и ЖКХ муниципалитетов Крыма.
Шамиль Камилович Каримов также будет приглашен выступить на конференции, участники которой смогут задать ему любые уточняющие вопросы.
Крымская строительная конференция пройдет 17-18 октября в Симферополе - Программа конференции>>>
