Чем грозит Севастополю новая программа градостроения

Нам нужен Генплан, а не дорогостоящие, растянутые на 10 лет «мероприятия», настаивает Антон Пархоменко.

Депутат Законодательного собрания Севастополя и журналист телеканала «Первый Севастопольский» Антон Пархоменко сформулировал три главные претензии к проекту государственной программы «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», недельное обсуждение которой завершается завтра.

***

Первое и самое главное: ни Генплана, ни ПЗЗ в 2021 году не будет, несмотря на обещания представителей исполнительной власти.

В проекте госпрограммы указано, что «разработанный и утверждённый Генеральный план города Севастополя» (1 шт.) и «подготовленные и утверждённые Правила землепользования и застройки города Севастополя» (почему-то 2 шт.) являются целевыми показателями, достижение которых запланировано только к 2022 году. А установление границ «лесопаркового зелёного пояса в границах города Севастополя» вообще отодвинуто на 2027 год! То есть на ближайшую пятилетку у нас запланирована полная неопределённость в отношении лесных ресурсов?

Второе. Предыдущую версию Генерального плана выполнял по госконтракту «Институт Генплана Москвы». Теперь масштаб куда обширнее: обсуждаемый документ — это проект целой государственной программы на десятилетие. Это объясняется объёмом включённых мероприятий: помимо Генплана и ПЗЗ, планируется утвердить границы внутригородских муниципальных образований, упомянутого выше «зелёного пояса», нормативы градостроительного проектирования, схему установки рекламных конструкций и дизайн-код города, включающий элементы навигации и оформление фасадов зданий, а также многое другое.

Запланированные расходы на реализацию программы до 2030 года — более одного миллиарда шестисот двадцати миллионов рублей! В том числе — по планам на 2022 год, например, — 161 миллион рублей.

Третье. В свете обсуждаемых на федеральном уровне инициатив может оказаться, что весь этот титанический труд будет не актуален. Разговоры о ненужности Генплана как такового последние пару лет возникают с завидной регулярностью.

Главный сторонник такой точки зрения — Марат Хуснуллин. С 2010-го по 2020 год он работал заместителем мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства. В 2015 году он признавался, что в качестве главного строителя Москвы регулярно вынужден был нарушать требования этого документа. В интервью в 2019 году говорил, что «…для развивающихся территорий Генплан становится очень серьёзным тормозом. Замораживать Генпланом развитие города до деталей — это серьёзная ошибка».

Недавно Марат Хуснуллин был закреплён в качестве куратора за Южным федеральным округом, в который входит в том числе и Севастополь. Степень его влияния на процессы, происходящие в строительной отрасли, сложно переоценить.

Конечно же, Генплан, фиксирующий статус-кво и оставляющий пространство для развития, нужен. Для градозащитников — это возможность спасти от застройки ещё уцелевшие природные богатства.

Генеральный план — это некий аналог Конституции в сфере градостроительства. Однако пока просматривается парадокс: в бюджете Севастополя запланированы сотни миллионов рублей на разработку документа, который будет, мягко говоря, не обязательным к исполнению.

ForPost, 27 июля 2021г.

Полуторамиллиардная программа градостроения Севастополя может оказаться пустым звуком

Две предыдущие редакции остались на бумаге.

Государственную программу «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», активно обсуждаемую экспертами и общественными деятелями, может постичь судьба предшествующих ей документов, оставшихся непроработанной декларацией. Таким мнением с ForPost поделился глава комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя Вячеслав Горелов.

«За последние семь лет это как минимум третья редакция госпрограммы „Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе”. Сначала была первая редакция — 2015 года, рассчитанная до 2020 года. Мы в заксобрании первого созыва очень внимательно отнеслись тогда к появлению государственных программ города Севастополя, анализировали их, направляли свои предложения и замечания», — отметил парламентарий.

Депутаты уже тогда обращали внимание на отсутствие Генерального плана города, а также Правил землепользования и застройки его территории. Отмечали, что документ не несёт в себе характеристики и предложений по решению существующих в городе проблем.

При анализе первой государственной программы Вячеслав Горелов также указывал на отсутствие в документе количественного показателя градостроительной деятельности. Депутат отмечал, что в программе, в частности, не было отражено количество вводимого в строй жилья, не была дана разбивка этого жилья по категориям, не была указана проблема застройки прибрежных территорий, а также разрушения исторически сложившего архитектурного ансамбля городского кольца.

«Госпрограмма 2015 года так и не была доработана, но она и выполнена не была. При этом какие-либо административные или дисциплинарные последствия для составителей госпрограммы за её неисполнение не наступили», — отметил Вячеслав Горелов.

Новая редакция документа, появившаяся в октябре 2016 года, запомнилась красивым номером постановления правительства Севастополя (№ 1000-ПП), которым этот документ был утверждён. Однако он, по словам депутата, госпрограмму не спас: многие её положения остались только на бумаге, а её разработчики покинули Севастополь.

«Сейчас появилась новая версия госпрограммы, рассчитанная на 2022–2030 годы. Я не убеждён, что её детальное обсуждение полезно и плодотворно. Судя по итогам исполнения первых двух версий, эта госпрограмма тоже вряд ли будет иметь какое-либо отношение к реальной жизни. Буду искренне рад, если мой прогноз не сбудется», — подытожил Вячеслав Горелов.

Напомним, что государственная программа «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», рассчитанная до 2030 года и предполагающая более чем полуторамиллиардное финансирование, предусматривает принятие Генерального плана Севастополя, утверждение Правил землепользования и застройки городских территорий, а также установление границ населённых пунктов и лесопаркового зелёного пояса.

Документ, как сообщал ForPost, был критично воспринят общественными деятелями и архитекторами. Председатель общественной организации по сохранению объектов культурного наследия «Морской форт» Григорий Донец и архитектор Георгий Григорьянц обращали внимание на отсутствие в программе Черноморского флота, роль которого в регионе переоценить достаточно сложно.

Депутат Законодательного собрания Севастополя и журналист телеканала «Первый Севастопольский» Антон Пархоменко отметил, что дорогостоящая программа может потерять актуальность, если Генеральный план города либо просто не примут, либо не будут соблюдать.

ForPost, 28 июля 2021г.

*****

Читайте по теме:

Стратегия или Генеральный план - что важнее? - май 2017

Спасти Севастополь от уродующих застроек должны помочь правила землепользования и застройки - декабрь 2019

Работа над Генпланом Севастополя начнётся заново в 2021 году - декабрь 2020

В Севастополе продолжают строить многоэтажки без Генплана и ПЗЗ - январь 2021

Отсутствие градостроительных документов позволяет в Севастополе строить что угодно и где угодно - июнь 2021

Генеральный план Севастополя будет обсуждаться на градсовете - июнь 2021