8 июня, в ходе еженедельного брифинга с журналистами глава администрации города Ялты Андрей Ростенко напомнил, что проект генерального плана разрабатывали специалисты ООО «Проектный институт «Геоплан». Он пояснил, что проект генерального плана – это абсолютно публичный и прозрачный документ.
«Основные приоритеты развития региона по проекту генплана – это сохранение качества природной среды и повышение уровня комфорта для горожан и туристов на основе учёта рекреационной ёмкости территории. Это также максимальное сохранение заповедных территорий, предпочтительное размещение малоэтажной застройки по отношению к многоэтажной, сохранение исторического наследия, увеличение доли круглогодичного отдыха за счёт реконструкции и создания новых объектов санаторно-курортного комплекса, сохранение сельскохозяйственной базы региона», – пояснил руководитель города.
На разработку документа из муниципального бюджета было потрачено порядка 46 миллионов рублей.
По мнению главы администрации, разработчики попытались найти «золотую середину» и создать комфортный город для жизни и разнообразный и интересный курорт. А добиться этого удалось за счет перераспределения функциональных зон.
Например, проектировщики привели сводный анализ и описали баланс территорий в части санаторно-курортных учреждений. Формально санаторно-курортная функциональная зона уменьшилась, но произошло это в связи с инвентаризацией и отнесением ряда участков в другие зоны. В частности:
1) В зону размещения объектов специального назначения – 72,8 га (т.е. лечебно-оздоровительная функция для данной территории не утрачена);
2) В многофункциональную общественно-деловую зону – 24,7 га, в том числе:
a. 16,8 га – санаторий «Жемчужина», пгт. Гаспра, под предполагаемую игорную зону, согласно Распоряжению Совета министров РК №624-р от 15.06.2016г.;
b. 2,4 га – часть территории санатория «Голубой залив», 1,4га – часть территории санатория «Здоровье», 1 га - часть территории санатория «Ясная поляна», по решению временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в ходе проведения публичных слушаний. В настоящее время это частично застроенные земельные участки, находящиеся в собственности граждан и организаций и переданные им в установленном порядке;
c. 1,1 га – санаторий «Запорожье» и 1 га - санаторий «Ласточка»: согласно правоустанавливающих документов и данных кадастра, здесь произошла смена вида разрешенного использования. (А именно, собственник санатория «Запорожье», подал заявление о переводе данной территории в жилье, но оно было отклонено. Согласно данным Росреестра, вид разрешенного использования участка – здравоохранение, территория относится к многофункциональным общественно-деловым зонам, что и отражено в генеральном плане).
d. небольшие по площади участки, за счет множественного уточнения контуров и учета правоустанавливающих документов, обновленных согласно данных кадастра.
3) В территорию общего пользования – 32,9 га под нормативное расширение красных линий существующих улиц и дорог.
4) В зону туристического центра – 9,3 га. В этом случае санаторно-курортная функция для данной территории не утрачена, при этом наложены дополнительные ограничения, связанные с сохранением среды объектов историко-культурного наследия (ограничения этажности и плотности застройки: центральная часть Ялты, санатории «им. Кирова», «Киев», «Ялта» и «Энергетик»).
5) В зону рекреационных учреждений – 22,9 га:
a. Санаторий «Дельфин», пгт. Отрадное. Здесь осуществлена смена функции в связи преобразованием в объект рекреации «Чайный домик»;
b. Санаторий «им. А.С. Пушкина», пгт. Гурзуф. Согласно правоустанавливающих документов и данных кадастра, произошла смена вида разрешенного использования;
c. Санаторный комплекс «Таврия», п. Олива. Согласно правоустанавливающих документов и данных кадастра, произошла смена вида разрешенного использования;
d. Часть санатория «Нижняя Ореанда», пгт. Ореанда. Согласно правоустанавливающих документов и данных кадастра, произошла смена вида разрешенного использования.
6) В зоны жилой застройки – в сумме 1,6 га (ряд отдельных мелких земельных участков уже сложившейся малоэтажной и среднеэтажной жилой застройкой, старый фонд).
7) В другие зоны - в сумме 6,2 га (особо охраняемые природные территории, зоны инженерной инфраструктуры, парки, пляжи, территории научно-исследовательского назначения).
При этом к санаторно-курортной зоне было добавлено 29,8 га новых территорий.
«Таким образом, в результате описанных выше объективных причин, функция санаторно-курортной деятельности сохранена и реализуется в разных функциональных зонах», - отмечают представители ООО «Проектный институт «Геоплан».
Андрей Ростенко, в свою очередь, отметил, что при проведении сравнительного анализа градостроительной документации прошлых лет и этого года зона санаторно-курортных, рекреационных учреждений увеличилась на 133 га.
«Согласно генеральному плану Большой Ялты 2007 года, эта зона составляла 1272,5 га, а в редакции генплана 2016 года – 1406 га», - уточнил он и добавил, что проектировщики определили Ялту в генеральном плане как центр всероссийского и международного круглогодичного лечебно-оздоровительного, делового, спортивного и культурно-познавательного туризма.
Также было отмечено, что в проекте генерального плана есть значимые решения, которые существенно влияют на улучшение качества окружающей среды.
Например, площадь зон рекреационных учреждений (пансионаты, дома отдыха и т.д.) была увеличена на 32% с 662,4 га до 871,9га (добавлено 209,5 га), площадь зон пляжного отдыха была увеличена на 46% с 100 га до 146,2 (добавлено 46,2га).
«На сегодняшний день мы имеем дефицит пляжей примерно на 65 тысяч человек. Поэтому мы изыскали 12,5 километров береговой полосы, на которой возможно обустроить новые пляжи. Это позволит обеспечить пляжным ресурсом около 400 тысяч постоянного и временного населения», - подчеркнул Андрей Ростенко.
Руководитель города, как и сотрудники проектного института уверены, что Ялтинский регион станет для туристов любимым местом отдыха не только в летний период.
«Добиться этого мы планируем за счет строительства новых объектов притяжения туристов в весенне-осенний и зимний периоды. В частности, предлагаются к размещению: конноспортивный клуб в поселке Оползневое; туристско-развлекательные комплексы в Понизовке («Винный парк») и в Симеизе; академия тенниса у Воронцовского парка; спортивный центр в Ялте; яхтенный клуб в Отрадном; тематический парк в Никите; гольф-клуб в Партизанском. В районе Васильевки, на месте бывших табачных полей НПАО «Массандра», заложат новый спортивный центр с футбольными полями, теннисными кортами, спортплощадками, ледовым катком, плавательным бассейном», - отметили разработчики.
Андрей Ростенко подчеркнул, что значительно была увеличена и площадь зеленых насаждений.
«Площадь зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы и т.д.) была увеличена на 70% с 256 га до 434 га (добавлено 178 га). В рамках генерального плана данная величина составила – 26,3 м.кв./чел.», - разъяснил глава администрации и напомнил, что эта цифра в 1,5-3 раза превышает установленные нормы для курортных городов и поселков.
Также, руководитель города рассказал, почему были изменены границы населенных пунктов.
«Мы вывели из границ города территории, которые относятся к Ялтинскому горно-лесному природному заповеднику, чтобы исключить вероятность их застройки. В данном вопросе моя позиция четкая – лес, горы и заповедники – это наше богатство и гордость, поэтому здесь не должно быть никого строительства. Горожане поддержали такое решение, что нашло свое отражение в принятии документа на общественных слушаниях», - рассказал он.
Кроме того, разработчики отметили, что за годы нахождения Крыма в составе Украины в полуостров и, в частности, в Ялту не вкладывались крупные средства, что создало ряд проблем в настоящем.
«Одной из них является, по нашему мнению, образование многокилометровых пробок в разгар курортного сезона. Особенно остро эта проблема встанет после открытия Керченского моста, ведь многие россияне и зарубежные гости захотят посетить на личном автомобиле южную столицу полуострова», - рассказали в проектном институте.
Разработчики предложили сделать Южнобережное шоссе дорогой федерального значения и расширить ее до четырех полос движения. Предусмотрено в генеральном плане и строительство 70 километров новых автодорог, 120 километров улиц, ряд транспортных узлов и многоуровневых развязок.
«Например, в Ялте, на участке Южнобережного шоссе от автовокзала до съезда на Севастопольское шоссе, где транзитный транспорт вынужден ехать практически по городской улице, двухуровневая эстакада поможет перенаправить поток машин на верхний уровень. Транспортные развязки предполагаются в местах примыкания эстакады в Ялте, при въезде в поселки Форос, Санаторное, Береговое, Парковое и т д.», - уточнил Андрей Ростенко.
Он подчеркнул, что требующим скорейшего решения для Ялты остается вопрос строительства новых парковок.
«В ООО «Проектный институт «Геоплан» нашли решение данной проблемы – в генеральном плане Ялты предусмотрена территория для размещения 19 перехватывающих парковок, что, по мнению специалистов, должно удовлетворить потребность постоянного и временного населения в паркоместах и ограничить заезд автотранспорта туристов на узкие улицы Ялты», - сказал Андрей Ростенко.
Еще одним важным решением, по мнению проектировщиков, станет организация курсирующего по Южнобережному шоссе в режиме шаттла нового экспресс-маршрута общественного туристического транспорта, оперативно доставляющего отдыхающих непосредственно к посещаемым населенным пунктам, местам пересадки на другие виды транспорта, в том числе, на канатные дороги и общественный электротранспорт населенных пунктов.
Также глава администрации прокомментировал и вопрос жилой застройки города. По мнению разработчиков, к 2035 году численность населения составит 165 тыс. человек. Андрей Ростенко уточнил, что данные цифры не были придуманы сотрудниками администрации или проектировщиками – такая численность прогнозируется в соответствии с утвержденными стратегическими документами федерального и регионального уровня.
«Рост численности постоянного населения до 165 тыс. человек также обоснован материалами генерального плана (для анализа использованы 3 метода и проведен анализ рекреационной емкости территории) и соответствует утвержденным Схеме территориального планирования Российской Федерации в отношении Республики Крым и г. Севастополя и Схеме территориального планирования Республики Крым», - уточнили проектировщики.
Прирост объемов жилищного фонда обоснован рядом объективных причин, в том числе:
- более 70% территорий нового жилищного строительства являются землями, ранее переданными для размещения жилья, и имеют правоустанавливающие документы.
- часть нового жилищного фонда создается за счет реновации существующих промышленных территорий, требующих выноса из курортных зон (к примеру, к числу значимых по площади относятся территории в пгт. Гаспре (15,87 га), в том числе завод ЖБИ Консоль, автобаза и пр.).
- созданные новые территории под застройку были призваны решить ряд социальных вопросов (переселение сотрудников Артека 5,4 га; переселение из аварийного и ветхого жилья – 2,4 га (в т.ч. согласно муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2015 годы на территории Республики Крым») и решение вопросов с предоставлением социального жилья нуждающимся согласно очереди, льготным категориям граждан - квартал в пгт. Понизовка «пос. Веселый» - 37га.
«Важно отметить, что территория жилой застройки включает в себя полный комплекс объектов социальной инфраструктуры (школы, детские сады, детские и спортивные площадки, объекты здравоохранения), проезды, парковки, озелененные дворовые территории, то, в чем наш город так нуждается», - сказал Андрей Ростенко.
При этом, как подчеркнул руководитель города, сформированный жилой фонд в своей структуре является преимущественно малоэтажным (до 4 этажей). На долю ИЖС и малоэтажного жилья, для которых характерен высокий показатель жилищной обеспеченности (58 и 38 м.кв./чел соответственно), приходится более 75,3% территории проектируемых жилых зон.
«Поэтому даже небольшой прирост численности населения дает на расчетный период существенный прирост объемов жилищного фонда. Во избежание переуплотнения застройки и формирования комфортной озелененной среды внутри микрорайонов и кварталов, решениями генерального плана для среднеэтажной и многоэтажной застройки проектировщиками была предложено нормировать плотность застройки на минимально возможном уровне – 4500 м.кв./га и 6000 м.кв./га соответственно, что значительно ниже, чем в целом по стране (9000-12000 м.кв./га)», - подытожили в ООО «Проектный институт «Геоплан».
И, наконец, глава администрации города напомнил, что проект генерального плана города Ялты – это документ, который выражает пожелания жителей города, так как он был утвержден на общественных слушаниях.
Отдел информационного обеспечения администрации
города Ялты, 9 июня 2017г.
*****
Читайте по теме:
Аксенов отверг предложенный генплан Ялты и поручил разработать новый
По итогам публичных слушаний генплана Севастополя выявились ВИП-интересы
Крымская земля «зависла» в полуправовом поле
Москва вступила в бой за земли Ялты
*****
Из истории вопроса:
Никаких официальных писем с требованием переработать документ разработчики генплана Ялты не получали
6 июня 2017г.
ООО "НИИ перспективного градостроительства" Сергея Митягина совместно с крымским институтом "Геоплан" разрабатывает генплан Ялты. Но недавняя презентация документа обернулась скандалом: глава Крымской республики Сергей Аксенов обвинил проектировщиков в лоббировании интересов бизнеса и предложил "однозначно выкинуть генплан на помойку".
Критика стала неожиданностью для проектировщиков, поскольку Сергей Аксенов присутствовал 11 мая на презентации генплана в Ялте и реагировал на идеи авторов проекта спокойно. Однако в начале июня, комментируя итоги градостроительного совета в Крыму, он заявил, что документ нужно "однозначно выкинуть", и обвинил разработчиков генплана в лоббировании интересов подрядных организаций. Правда, о каких организациях идет речь, он не уточнил. По мнению Аксенова, в генплане не учтены интересы крымчан, в частности сокращены рекреационные зоны. "Если проектировщик не желает переделывать свою работу, он будет заменен на другого, который понимает желания крымчан", — заявил Аксенов.
Как сообщил "ДП" владелец петербургского НИИ перспективного градостроительства Сергей Митягин (петербуржцам он известен прежде всего как экс-гендиректор НИПЦ Генплана Петербурга, в этой должности он руководил разработкой генплана города в 2009-2010 годах), о критике он узнал из крымских СМИ.
"Никаких официальных писем с требованием переработать документ ни мы, ни наши крымские коллеги из "Геоплана" не получали. Генплан Ялты мы разработали строго в соответствии с российскими законами. Учли более 3 тыс. предложений заинтересованных лиц. Документ прошел рассмотрение на уровне муниципалитета Ялты. После этого его разместили в федеральной геоинформационной системе. Сейчас, насколько я знаю, генплан находится на стадии согласования с республиканскими и федеральными ведомствами, а их десятки. Подозреваю, что наши предложения позже были представлены Аксенову в какой-то извращенной трактовке", — сказал Сергей Митягин.
Собеседники "ДП", знакомые с процессом подготовки генплана Ялты, уверены, что причиной резкой критики стали подковерные игры. Например, вот как на условиях анонимности описывает свое видение ситуации один из петербургских девелоперов, безуспешно пытавшийся выйти на рынок Крыма.
"В Ялте много привлекательных участков для жилой и деловой застройки, особенно на побережье, и сейчас каждый застройщик лоббирует свои интересы. В мае собрались эксперты, покритиковали генплан. Потом вышел петербургский проектировщик, человек уважаемый, авторитетно разъяснил про нормативы и законы, эксперты притихли. Петербургский проектировщик уехал, развернулась закулисная борьба. Могу сказать одно: если план будут не дорабатывать, а переделывать заново с нуля, это затянется надолго, и все это время регион будет оставаться без миллиардных инвестиций строительной отрасли", — отметил собеседник "ДП".
Примечательно, что документы госзакупки на проектирование ялтинского генплана не размещены на портале госзакупок. Называть стоимость госзаказа на подготовку документа Сергей Митягин отказался. В муниципалитете Ялты на вопросы "ДП" оперативно ответить не смогли. Собеседники "ДП" оценили работы по подготовке генплана в сумму около 300 млн рублей, отметив, что отталкиваются от предположения, что работы проводятся под ключ. Вероятно, отсутствие данных об этом госзаказе на портале госзакупок объясняется тем, что в Крыму сейчас действует особый порядок распределения государственных подрядов* По нему назначить поставщика можно, не проводя аукцион.
*Справка СК: Крым перешёл на обязательные тендерные закупки товаров и услуг с 1 января 2017 года>>>
Генподрядчиком разработки Генплана является крымский институт "Геоплан". "Я являюсь главным архитектором этого института, "Геоплан" привлек меня для оказания методической помощи", — заявил "ДП" Сергей Митягин. Тем не менее до сих пор во всех открытых источниках разработчиком Генплана называли именно его петербургский НИИП Градостроительства. Сергей Митягин объясняет это тем, что институт ассоциируют с его именем.
В Петербурге зарегистрировано две компании с названием "НИИП Градостроительства", и их часто путают, поскольку в ООО "НИИП Градостроительства" Сергея Митягина работают выходцы из известного одноименного института, созданного в 1931 году. Последний работает через АО "НИИП Градостроительства". В портфеле института проекты по разработке правил землепользования и застройки для десятков городов и регионов. Офис компании расположен на Торжковской улице. По данным СПАРК, институт на 100% принадлежит Росимуществу. С 2015 года его возглавляет Сергей Дерябин, ранее руководивший крупным проектировочным АО "Ленводоканалпроект".
Крымское ООО "Геоплан", по данным СПАРК, является "дочкой" "ТПК-Групп", принадлежащей Виталию Кувалину, Сергею Колосову и Андрею Опалинскому. Институт считается одной из крупнейших проектировочных организаций в Крыму. Его годовой оборот составляет около 100 млн рублей, по данным СПАРК.
Разработанный "Геопланом" и НИИП Градостроительства генплан Ялты предполагает, что под многофункциональную общественно-деловую зону в городе отводится 24,7 га, в том числе 16,8 га ялтинского санатория "Жемчужина". Под территории общего пользования отводится 32,9 га. В зону туристического центра попадает 9,3 га, в зону рекреационных учреждений — 22,9 га. В зоне жилой застройки оказалось 1,6 га. Как уточнил "ДП" Сергей Митягин, на них можно построить 3 млн м2 жилья.
В другие зоны попало 6,2 га, в том числе инженерная инфраструктура, парки, пляжи, территории научно-исследовательского назначения. К санаторно-курортной зоне отнесли 29,8 га территорий, выделенных из территорий с другими предназначениями. Примечательно, что Генплан ориентируется на рост населения Ялты до 165 тыс. человек и на пребывание 235 тыс. отдыхающих одновременно на побережье в курортный сезон.
dp.ru, 6 июня 2017г.
*****
Читайте по теме:
Генпланы всех городов Крыма планируют утвердить в 2017 году
Ялтинцы одобрили проект генерального плана города
В Ялте продолжается процедура согласования Генерального плана и Стратегии социально-экономического развития
Аксенов остановил принятие генплана Ялты
В Ялте запретили строительство по генпланам украинского периода
Аксенов признал, что незаконная застройка побережья Крыма велась после 2014 года
Основная проблема в принятии генплана Ялты заключается в массовых нарушениях в земельной сфере при Украине
